Доклад о деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям
Представляется на 58-е заседание Управляющего совета ИНТОСАИ
(13-14 ноября 2008 г., Вена)
Рабочая группа ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям была создана решением девятнадцатого конгресса ИНТОСАИ в ноябре 2007 года в Мехико (Мексика). На сегодняшний день в группу входит 20 полноправных членов - организаций ВОФК
Концепция деятельности Рабочей группы ИНТОСАИ по ключевым национальным показателям (КНП)
В соответствии с утвержденным Рабочей группой Техническим заданием, миссией Рабочей группы является
поддержка скоординированных действий высших органов финансового контроля и ИНТОСАИ по содействию разработке и применению ключевых национальных показателей в экономической, экологической и социальной сферах на национальном и международном уровнях.
В соответствии с миссией стратегическими целями деятельности Рабочей группы по КНП являются:
- содействие роли КНП в оценке эффективности и результативности деятельности правительства на основе ключевых национальных показателей;
- содействие международной роли ИНТОСАИ в разработке и применении ключевых национальных и наднациональных показателей.
Рабочая группа определила 4 специфические цели:
- содействовать роли ВОФК в формировании общих подходов к разработке и применению КНП;
- обеспечить взаимовыгодный обмен информацией и практическим опытом между членами ИНТОСАИ и международными организациями;
- запустить пилотные проекты по разработке и отслеживанию результативности системы ключевых национальных показателей
- содействовать деятельности правительств стран, в которых отсутствуют системы ключевых национальных показателей, в разработке и применении ключевых национальных показателей.
Промежуточные результаты деятельности Рабочей группы в 2008 году
В течение прошедшего 2008 года Рабочая группа ИНТОСАИ по КНП добилась следующих промежуточных результатов:
Проведено первое заседание рабочей группы ИНТОСАИ по КНП Москве (Россия) 20-21 мая 2008 года, в котором приняло участие 20 национальных ВОФК и 2 международных организации.
Разработаны и утверждены техническое задание, регламент и рабочий план на 2008 год. Рабочий план на следующие 2009-2010 годы находится в стадии обсуждения.
Достигнута принципиальная договоренность с ВОФК Китая о проведении второго заседания Рабочей группы ИНТОСАИ по КНП в Пекине ориентировочно в апреле или в мае 2009 года.
Разработан и запущен в работу двуязычный (английский и русский) веб-сайт рабочей группы ИНТОСАИ по КНП (http://intosai4kni.org), доступный всем членам Рабочей группы и являющийся инструментом оперативной коммуникации по всем вопросам планирования, обмена информацией и практических мероприятий, осуществляемых Рабочей группой.
В рамках подготовки Белой книги по КНП для ВОФК секретариат Рабочей группы согласовал с отдельными ВОФК ряд связанных субпроектов, предусмотренных планом работы на период до 2010 года:
- ВОФК США согласился возглавить работу над разработкой и распространением Глоссария по КНП;
- ВОФК Венгрии выразил заинтересованность выступить разработчиком ТЗ и координатором по подготовке доклада о разработке и использовании КНП в условиях общественных институтов и экономики построенных на знаниях;
- ВОФК Латвии проявил инициативу в части подготовки обзора лучшего международного опыта в разработке и применении на практике КНП
- ВОФК России подготовил и провел заседание руководителей ВОФК стран-участниц СНГ в Москве, в ходе которого принято решение о начале регионального проекта по КНП в рамках совместной деятельности по развитию практики аудита эффективности и результативности стратегий социально-экономического развития; разработан и запущен в действие интернет-сайт проекта (на русском языке).
Секретариат Рабочей группы ИНТОСАИ принял участие в первой встрече Управляющего Совета Глобального проекта ОЭСР в Тунисе. На встрече было согласовано решение о проведении дискуссии по перспективам деятельности ВОФК в части оценки КНП в ходе Третьего международного форума ОЭСР «Статистика, Знания и Стратегия» в Пусане (Корея) осенью 2009 года.
Взаимодействие Рабочей группы ИНТОСАИ по КНП
с другими организациями и проектам
Мы поддерживаем развитие отношений с такими проектами как Глобальный проект ОЭСР, считая, что в его рамках целесообразно провести взаимное исследование вопросов качества показателей социального прогресса, которые применяются или могут использоваться при оценке планирования и реализации стратегий социально-экономического развития. Считаем нужным подчеркнуть, что для ВОФК принципиальным является наличие четких и конкретных методик по разработке и применению показателей (измерителей) социального прогресса, действующими на национальном уровне. Их разработка в качестве официальных методик является прерогативой соответствующих государственных и межгосударственных организаций. Со своей стороны, считаем возможным, рассматривать деятельность Рабочей группы ИНТОСАИ одновременно как партнера Глобального проекта ОЭСР в части осуществления контроля качества измерителей общественного прогресса и в части передачи опыта ВКО в осуществлении контроля национальных и региональных стратегий социально-экономического развития на основе КНП.
В этих рамках мы готовы вести работу совместно с другими странами-участницами ИНТОСАИ, с одной стороны, и участниками Глобального проекта ОЭСР, с другой стороны, по подготовке специальной дискуссии в ходе третьего международного форума ОЭСР в Пусане (Корея) в 2009 году.
Достигнуты предварительные договоренности о взаимодействии в части проведения тренингов для представителей ВКО в сфере реализации повестки дня Глобального проекта ОЭСР.
Рабочая группа ИНТОСАИ заинтересована развивать все формы экспертного сотрудничества с Глобальным проектом ОЭСР и другими международными организациями в рамках собственной программы работы, особенно, используя интернет-технологии, с целью мониторинга прогресса в части разработки ключевых показателей социального прогресса и актуальных вопросов, касающихся места и роли ВОФК.
Для Рабочей группы представляет интерес сотрудничество с ВОФК тех стран, где имеется признанный опыт разработки КНП как в рамках государственного управления, так и в секторе некоммерческих организаций, эффективно взаимодействующих с властями. Примером могут быть ВОФК Канады, где на протяжении последних лет накоплен большой опыт по разработке Индекса благосостояния Канады. Другим примером, может быть ВОФК Австралии, где, как нам известно, длительное время и с успехом разрабатываются и применяются ключевые показатели развития Австралии. В эту же группу следует включить различные международные организации развития, в частности ООН, с ее проектом Цели Тысячелетия.
В особую группу партнерских организаций для ВОФК следует выделить представителей корпоративного сектора, обладающих практическими навыками использования методик ключевых показателей результативности для разработки долгосрочных стратегий развития. Особый интерес представляют корпорации и ассоциации компаний, которые исповедуют принцип социальной ответственности корпоративного сектора и разрабатывают комплексные корпоративные стратегии развития, отвечающие широким общественным ожиданиям.
Уважаемые коллеги,
В заключение своего выступления я хотел бы сказать, что та работа, которая нами уже проведена и которая будет выполнена в течение 2009-2010 году, позволит нам достичь следующих результатов:
- разработать рамочную логическую модель деятельности ВОФК в системе применения КНП для целей разработки и реализации национальных стратегий социально-экономического развития;
- создать условия для сетевой (через Интернет-сайт) коммуникации представителей ВОФК и внешних экспертов по теме оценки результативности – социально-экономического развития на основе КНП;
- провести серию семинаров и тренингов для представителей ВОФК по актуальным вопросам разработки и применения КНП в рамках аудита эффективности и результативности с целью поддержки соответствующих инициатив в рамках ВОФК.
Мы надеемся на дальнейшее углубление плодотворного сотрудничества с ВОФК и заинтересованными международными организациями с целью содействия разработке и применению ключевых национальных показателей.
Благодарю Вас за внимание!
Доктор С.В.Степашин
Председатель Счетной палаты
Российской Федерации,
Председатель Рабочей группы ИНТОСАИ
По Ключевым Национальным Показателям
Октябрь 2008
|