Правительство Ярославской области
ДокладЫ
об осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля
в соответствующих сферах деятельности
на территории Ярославской области
г. Ярославль
2013 год
Содержание
1. Сводный доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти Ярославской области 4
Введение 4
1.1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующих сферах деятельности 10
1.1.4. Вывод о состоянии нормативно-правового регулирования 29
1.2. Организация государственного контроля (надзора) 33
1.2.1. Организационная структура и система управления органов государственного контроля (надзора) 33
1.2.2. Информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора) при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия 35
1.2.3. Сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора) подведомственными органам государственной власти организациями 37
1.2.4. Сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок 38
1.3. Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), 39
в том числе в динамике (по полугодиям) 39
1.3.1. Финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора) 39
1.3.2. Данные о штатной численности работников, сведения о квалификации 42
1.3.3. Данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю 46
1.4. Проведение государственного контроля (надзора) 51
1.4.1. Сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям) 51
1.4.3. Сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера 56
1.5. Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 57
1.5.1. Сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений 57
1.5.2. Сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны 61
1.5.3. Сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора) 62
1.6. Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора) 65
1.6.6. Региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения 90
1.6.7. Государственный экологический надзор 93
1.6.8. Государственный контроль (надзор) в области регулирования цен, тарифов надбавок 97
1.6.9. Региональный государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники 100
1.6.10. Государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Ярославской области 103
1.7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора) 106
1.7.1. Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора) в соответствующей сфере деятельности 106
Приложение 1 126
Приложение 2 128
Приложение 3 133
2. Сводный доклад об осуществлении муниципального контроля уполномоченными органами местного самоуправления 196
2.1. Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности 196
2.2. Организация муниципального контроля 198
2.3. Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля 199
2.4. Проведение муниципального контроля 200
2.5. Действия органов муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений 200
2.6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля 202
2.7. Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля 207
Приложение 2 218
1. Сводный доклад об осуществлении регионального государственного контроля (надзора) уполномоченными органами исполнительной власти Ярославской области
Введение
В 2012 году органами исполнительной власти Ярославской области осуществлялись следующие виды государственного контроля (надзора):
№ п/п
|
Виды контроля (надзора)
|
Наименование органа исполнительной власти
|
1.
|
государственный жилищный надзор и контроль
|
Государственная жилищная инспекция Ярославской области
|
2.
|
государственный контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости
|
3.
|
региональный государственный строительный надзор на всех объектах капитального строительства, при строительстве, реконструкции которых действующим законодательством предусмотрено осуществление государственного строительного надзора, за исключением объектов, поднадзорных федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора
|
Инспекция государственного строительного надзора Ярославской области
|
4.
|
государственный ветеринарный надзор
|
Департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области
с 01.11.2012 Департамент ветеринарии Ярославской области
|
5.
|
региональный государственный надзор за проведением региональных лотерей, в том числе за целевым использованием выручки от проведения лотерей
|
Департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области
|
6.
|
лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции
|
7.
|
лицензионный контроль за заготовкой, хранением переработкой и реализацией лома чёрных металлов, цветных металлов
|
8.
|
государственный контроль за предоставлением деклараций об объёме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции1
|
9.
|
региональный государственный надзор за обеспечением сохранности автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения
|
Департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области
|
10.
|
контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Ярославской области, требований по обеспечению безопасности пассажиров и идентификации легковых такси, установленных действующим законодательством, за исключением отношений, возникающих при осуществлении контроля за соблюдением указанных требований непосредственно в процессе перевозки пассажиров и багажа легковым такси
|
11.
|
государственный лицензионный контроль при осуществлении лицензирования следующих видов деятельности:
медицинской деятельности (за исключением деятельности, предусматривающей оказание услуг по оказанию высокотехнологичной медицинской помощи) медицинских организаций, подведомственных субъекту Российской Федерации и находящихся по состоянию на 01 января 2011 года в муниципальной собственности, а также медицинских организаций муниципальной и частной систем здравоохранения - с 01 января по 31 декабря 2012 года;
медицинской деятельности медицинских организаций (за исключением медицинских организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук) - с 01 января 2013 года;
фармацевтической деятельности (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук);
деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (в части деятельности по обороту наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в списки I, II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптечными организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, государственным академиям наук)2
|
Департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
|
12.
|
региональный государственный контроль организации предоставления и качества платных медицинских услуг населению, а также правильности взимания платы с населения путем проведения проверок организаций государственной системы здравоохранения области, находящихся в функциональном подчинении департамента здравоохранения и фармации Ярославской области3
|
13.
|
региональный государственный ведомственный и внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности3
|
14.
|
федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) на землях лесного фонда на территории Ярославской области2
|
Департамент лесного хозяйства Ярославской области
|
15.
|
федеральный государственный пожарный надзор в лесах на землях лесного фонда на территории Ярославской области2
|
16.
|
федеральный государственный надзор в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Ярославской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения, расположенных на территории Ярославской области2
|
Департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области
|
17.
|
федеральный государственный охотничий надзор на территории Ярославской области, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения2
|
18.
|
государственный экологический надзор:
- региональный государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр в отношении участков недр местного значения
- региональный государственный надзор в области обращения с отходами
- региональный государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха
- региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов
|
Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области
|
19.
|
региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен, тарифов, надбавок:
- региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов и надбавок в коммунальном комплексе
- региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения
- региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения
- региональный государственный контроль (надзор) за регулируемыми государством ценами (тарифами) в электроэнергетике
- государственный контроль (надзор) в целях выявления фактов завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), фактов завышения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), фактов занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), фактов занижения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), фактов нарушения установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), фактов иных нарушений установленного порядка ценообразования
|
Департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
|
20.
|
региональный государственный контроль (надзор) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности
|
21.
|
региональный государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники в агропромышленном комплексе, а именно за соблюдением правил эксплуатации машин и оборудования в части обеспечения безопасности для жизни, здоровья людей и имущества, охраны окружающей среды (кроме параметров, подконтрольных Ростехнадзору), а также иных правил, регламентируемых стандартами
|
Инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ярославской области
|
22.
|
государственный контроль (надзор) в области образования в части федерального государственного надзора в области образования2
|
Департамент образования Ярославской области
|
23.
|
государственный контроль (надзор) в области образования в части федерального государственного контроля качества образования2
|
24.
|
контроль соблюдения лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности2
|
25.
|
контроль технического состояния технических средств оповещения населения Ярославской области
|
Департамент информатизации и связи Ярославской области
|
26.
|
надзор и контроль за обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением контроля в части социальной поддержки безработных граждан, с выдачей обязательных для исполнения предписаний3
|
Департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
|
27.
|
надзор и контроль за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов
|
28.
|
надзор и контроль за регистрацией инвалидов в качестве безработных3
|
29.
|
государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории Ярославской области
|
Департамент культуры Ярославской области
|
1 При проведении контрольных мероприятий не требуется взаимодействие органов государственного контроля (надзора), и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (п.1 ч.3 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ)
2 Контроль (надзор) в рамках реализации полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации
3 Внутриведомственный контроль (надзор)
Выделение в качестве самостоятельного вида контроля регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, предусмотренный статьёй 6 Федерального закона от 12 апреля 2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств», представляется нецелесообразным.
Данный вид контроля осуществляется в рамках осуществления функции по контролю (надзору) в целях выявления фактов завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), фактов завышения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), фактов занижения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), фактов занижения установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), фактов нарушения установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), фактов иных нарушений установленного порядка ценообразования.
Кроме того, при осуществлении лицензионного контроля за фармацевтической деятельностью одним из проверяемых лицензионных требований является соблюдение лицензиатом, осуществляющим оптовую торговлю лекарственными средствами, и розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения, установленных предельных размеров оптовых надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (подпункты «в», «г» пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»).
Позиция об отсутствии необходимости выделения регионального государственного контроля за применением цен на лекарственные препараты, включённые в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в самостоятельный вид контроля высказана и поддержана со стороны Министерства здравоохранения Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Ярославской области.
Таким образом, соответствующее полномочие осуществляется в полном объёме.
В доклад включены сведения о видах регионального государственного контроля (надзора), на которые распространяется действие Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе с особенностями, установленными другими федеральными законами.
Список используемых сокращений
ГЖИ – государственная жилищная инспекция Ярославской области
ИГСН – инспекция государственного строительного надзора Ярославской области
ДАПКиПР – департамент агропромышленного комплекса и потребительского рынка Ярославской области
ДВ – департамент ветеринарии Ярославской области
ДГРХД – департамент государственного регулирования хозяйственной деятельности Ярославской области
ДГСЗН – департамент государственной службы занятости населения Ярославской области
ДДХиТ – департамент дорожного хозяйства и транспорта Ярославской области
ДЗиФ – департамент здравоохранения и фармации Ярославской области
ДЛХ – департамент лесного хозяйства Ярославской области
ДОИЖМ – департамент по охране и использованию животного мира Ярославской области
ДООСиП – департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области
ДЭиРТ – департамент энергетики и регулирования тарифов Ярославской области
ИГТН – инспекция государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Ярославской области
ДО – департамент образования Ярославской области
ДИС – департамент информатизации и связи Ярославской области
ДК – департамент культуры Ярославской области