Г. Калининград 2012 г. Организационно-правовое обеспечение

1. 
   Организационно-правовое обеспечение
   

1. 
   Организация деятельности приемных судов
   

На основании требований Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» с 2009 года во всех районных (городских), гарнизонных военных судах г. Калининграда и области (за исключением Ленинградского, Центрального районных и Балтийского городского) были выделены и оборудованы отдельные помещения для приема граждан. В трех указанных судах из-за острого дефицита служебных помещений не представилось возможным выделить отдельное помещение под эти цели. Прием посетителей осуществляется в кабинетах, занимаемых секретарями суда или в канцелярии суда. Приёмная суда как структурное подразделение в судах не функционирует, поскольку штатным расписанием должность работника приемной не предусмотрена.

Прием граждан в судах г. Калининграда и области производится в соответствии с Правилами внутреннего распорядка суда, Положением о приемной в суде и Регламентом организации деятельности приемной в суде, которые утверждены председателями судов на основании Типовых правил внутреннего распорядка суда, утвержденных Постановлением Совета судей Российской Федерации от 18.04.2003 N 101, Примерного положения о приемной в судах общей юрисдикции, утвержденного Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде РФ 26.11.2008, Типового регламента организации деятельности приемной суда общей юрисдикции, утвержденного Генеральным директором Судебного департамента при Верховном Суде Р.Ф. 19.06.2009, Положением о порядке рассмотрения судами общей юрисдикции поступающих в электронной форме обращений граждан (физических лиц), организаций (юридических лиц), общественных объединений, органов государственной власти и (или) органов местного самоуправления, утвержденного постановлением Президиума Совета судей РФ от 21.06.2010 N 229, а также Регламентом организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте суда общей юрисдикции, утвержденного постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 №253 (в ред. постановления Президиума Совета Судей РФ от 24.03.2011 №259 и в ред. приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19.12.2011 №232).

В судах установлены графики приема граждан и назначены сотрудники аппаратов судов, ответственные за их работу. Прием граждан осуществляется ежедневно в течение всего рабочего дня.

Приемные оснащены автоматизированными рабочими местами, подключенными к информационным ресурсам ГАС «Правосудие», средствами связи и оргтехникой, а также набором мебели.

Работниками приемной ведется регистрация обращений, в том числе поступающих в электронной форме, в соответствии с требованиями раздела 4 Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04.2003 №36.

Приём по вопросам подачи исковых заявлений, кассационных (частных) жалоб, представлений в рамках раздела 3 Примерного положения ведут помощники судей и помощники председателей судов на своих рабочих местах (в тех судах, где нет возможности выделить отдельное помещение) в течение всего рабочего времени без предварительной записи в порядке очередности обращения по утвержденному председателями судов графику, который публикуется на сайте суда и вывешивается на информационном стенде. Контроль осуществляется председателями судов.

По вопросам получения копий судебных документов, подачи документов по конкретным судебным делам, получения информации о результатах рассмотрения обращений в суд, повторной выдачи копий судебных актов, дубликатов исполнительных листов граждане обращаются в канцелярию суда. Копии документов, выдаваемых судом, предоставляются гражданам в соответствии с гражданским процессуальным, уголовным процессуальным законодательством.

При подаче заявления о повторной выдаче копий решений, приговоров, судебных приказов, определений суда, постановлений надзорной инстанции, копий других документов из дела, выдаваемых судами области, а также при подаче заявления о выдаче дубликатов исполнительных документов до 1-го января 2013 года гражданами уплачивалась государственная пошлина в соответствии с положением подпункта 10 п.1 ст.333.19 части второй Налогового кодекса Российской Федерации. После 1-го января 2013 г. положение названного подпункта Федеральным законом от 27.12.2009 N 374-ФЗ «О внесении изменений в статью 45 части первой и в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившим силу Федерального закона "О сборах за выдачу лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» отменено.

Приём граждан по вопросам организации и обеспечения деятельности суда, а также по жалобам на действия судей и работников аппарата суда, не связанный с существом рассматриваемых конкретных дел, ведётся председателем суда.

Поскольку в штате суда не предусмотрена должность работника приемной суда, а помощник судьи является наиболее профессионально подготовленным сотрудником для данной работы, помощник судьи помимо того, что несет дополнительную нагрузку (количество помощников не соответствует количеству судей), вынужден непосредственно общаться с участниками процесса до начала судебного разбирательства, что противоречит распоряжению Правительства РФ от 04.08.2006 г. № 1082-р «О концепции Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 года (см. раздел №VI, где говорится: «Предотвращение коррупционных тенденций и обеспечение принципа состязательности в судах общей юрисдикции с учетом внесенных изменений в процессуальное законодательство делают неприемлемой существующую практику приема граждан и предварительного рассмотрения их заявлений, осуществляемых судьями или их помощниками»).

На наш взгляд, противоречат друг другу положения Типового регламента организации деятельности приемной суда общей юрисдикции в той части, что, с одной стороны, работник приемной вправе давать консультации по вопросам оформления обращений, подаваемых в суд, а с другой стороны, работник приемной не имеет права оказывать юридическую помощь лицам, обратившимся в суд (п. 2.12 Типового регламента). Оказание юридической помощи работником суда конкретному гражданину несовместимо с принципом независимости и беспристрастности судебной системы. Предоставление консультаций по вопросам, в какой форме следует изложить требование гражданина и какие документы следует ему представить в подтверждение своих требований, предполагает изучение ситуации конкретного лица и правовой квалификации данного казуса. Фактически это и является консультацией правового характера. Кроме того, за короткий промежуток, в который работник суда принимает документы, зачастую невозможно осуществить все вышеуказанные действия, тем более что нередко вышестоящими судебными инстанциями отменяются определения судей в связи с неправильным определением подсудности дел, а у судьи, в отличие от работника приемной, есть пять дней для изучения представленных материалов. В связи с вышеуказанными обстоятельствами представляется целесообразным исключить эти положения из Типового регламента.

Проблемным вопросом является кадровое обеспечение работы приемной. Согласно п. 2.1 Типового регламента прием граждан осуществляется аттестованными государственными гражданскими служащими аппарата суда, при этом не уточнена должность (специалист суда, секретарь суда, помощник судьи). При настоящем положении дел, когда сотрудник приемной правомочен давать консультации по форме подаваемых заявлений, основаниям отказа в принятии и прочее, представляется, что работником приемной должен быть государственный служащий, имеющий высшее юридическое образование и опыт работы, знакомый с практикой разрешения дел и вопросами толкования норм права судами.

Таким образом, работник приемной даже для того чтобы информировать гражданина о форме заявления, подсудности иска и перечне прилагаемых к заявлению документов, должен быть знаком с процессуальным законодательством, т.е. иметь высшее профессиональное образование. Если работу в приемной будет осуществлять специалист суда, для которого не обязательно наличие высшего юридического образования, то вряд ли он сможет на должном уровне осуществлять работу в приемной.

Таким образом, вопросы должностных обязанностей работника приемной и вопросы кадрового обеспечения деятельности приемной взаимосвязаны и требуют уточнения на законодательном уровне.

Распределение поступивших в суд дел, в том числе с использованием технических возможностей ГАС «Правосудие», методом случайной выборки председателями судов не применяется.

20 - администраторов районных и городских судов (в Краснознаменском районном, Неманском городском судах - вакансии);

1 - администратор Калининградского областного суда (вакансия);

1 - администратор Балтийского флотского суда;

На вакантные должности объявлен конкурс.

Работа администраторов районных (городских), гарнизонных военных судов г. Калининграда и Калининградской области (далее - администраторы судов) осуществляется на основании полномочий, регламентированных статьей 19 Федерального закона от 08.01.1998 №7-ФЗ «О Судебном департаменте при Верховном Суде РФ» и приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 22.08.2006 №80 «Об утверждении Типовых должностных регламентов администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда».

Администраторы судов осуществляют свою деятельность согласно планам, которые составляются в соответствии с требованиями «Инструкции об организации планирования и контроля в системе Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации», утвержденной приказом Судебного департамента от 25.12.201 №176 (в ред. от 15.01.2003 №6), а также «Методическими рекомендациями по организации деятельности администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда», утвержденными Генеральным директором Судебного департамента от 24.11.2009.

Планы администраторов судов составляются поквартально и содержат конкретные мероприятия по всем направлениям организационного обеспечения деятельности суда и для решения задач, поставленных перед администратором председателем соответствующего суда, начальником Управления Судебного департамента в пределах полномочий, предусмотренных статьей 16 Федерального закона «О Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации».

С целью совершенствования работы администраторов судов в Управлении Судебного департамента в соответствии с решением Коллегии Судебного департамента от 30.09.2009 организовано их регулярное обучение, а также организуются ежемесячные рабочие совещания по актуальным вопросам, входящим в компетенцию администраторов судов. Так, в 2012 году на рабочих совещаниях рассматривались вопросы:

- работы судов по исполнению Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»;

- соответствия Интернет-сайтов судов требованиям ст.14 Федерального закона от 24.12.2008 №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации»;

- наполнения Интернет-сайтов судов;

- исполнения приказа Генерального директора Судебного департамента от 25.12.2001 №176 «Об организации планирования и контроля в системе Судебного департамента»;

- проблемные вопросы, возникающие при техническом обслуживании охранно-пожарной сигнализации и ремонту компьютерной техники в судах области;

- обучения сотрудников судов по ГО и охране труда в 2012 году;

- подготовка зданий судов к зимнему сезону 2012-2013 годов.

В целях повышения профессионального уровня администраторов судов в 2012 году 32 человека прошли обучение на курсах повышения квалификации, в том числе в Санкт-Петербургском филиале РАП - 4 человека.

В соответствии с рекомендациями, изложенными в письме Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 18.11.2009 г. №СД-1/956 с администраторами судов проводятся регулярные обучающие семинары, а также ежемесячные рабочие совещания, на которых обсуждаются итоги выполнения их квартальных планов, заслушиваются отчеты о выполнении планов, освоении денежных лимитов на оплату коммунальных услуг, по исполнению Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности»; заслушиваются доклады по различным темам (правильность оформления бухгалтерской документации, взаимодействие со Службой судебных приставов, вопросы безопасности (включая пожарную безопасность) здания суда, судей и участников судебных процессов, изучение нормативных документов, вопросы экономии материальных и энергетических ресурсов). Администраторы отчитываются о своей работе, ставят проблемные вопросы, делятся опытом. При необходимости администраторы судов приглашались в Управление Судебного департамента индивидуально и заслушивались на оперативных совещаниях.

Анализ должностных обязанностей администраторов судов, которые изложены в «Типовых должностных регламентах администратора верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, автономного округа, окружного (флотского) военного суда, районного суда, гарнизонного военного суда» от 22.08.2006 №80 (далее - Типовой регламент) и должностных обязанностей работников аппарата судов показал, что на администратора не возложена функция по руководству аппаратом суда и организации ведения дел в суде. Этот вывод подтверждается п.2.11 Положения об аппарате федерального суда общей юрисдикции, утвержденного приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 21.12.2012 №238, в котором говорится, что работники аппарата суда в пределах своих должностных обязанностей взаимодействуют с администратором соответствующего суда.

Функции администратора суда на практике имеют явно технический (хозяйственный) характер. Он отвечает за эксплуатацию здания, работу транспорта и средств связи, своевременную доставку статистического отчета в Управление и т.п. Администратор имеет право единоличной подписи актов обследования здания суда, путевых листов (за механика и диспетчера). Остальные документы: акты о списании, акты выполненных работ по текущему и капитальному ремонту, акты проверки журналов канцелярии, архива суда и пр. - подписываются в составе комиссии и утверждаются председателем суда.

Таким образом, несмотря на широкую трактовку полномочий администратора суда, практика пока идет по пути сужения его полномочий до хозяйственной деятельности. Широкий спектр обязанностей в соответствии с Типовым регламентом посвящен не управлению юридическими службами суда, а лишь обеспечению их бесперебойной работы.

В то же время функциональные обязанности администратора суда качественно изменились с учетом внедрения в судах общей юрисдикции электронного документооборота, комплексов протоколирования и аудиофиксации судебных заседаний, видеоконференцсвязи, электронного архивирования; постоянной модернизации зданий и инженерных сетей зданий судов.

И в этой связи в Типовой должностной регламент администратора суда необходимо внести соответствующие изменения и дополнения.

Для эффективной реализации всех вышеуказанных задач администратор суда должен обладать следующими профессиональными знаниями и навыками:

- иметь высшее юридическое образование;

- обладать хорошими организаторскими и аналитическими способностями;

- обладать навыками прогнозирования развития ситуации;

- ориентироваться в основных технических терминах, используемых в системах судопроизводства и делопроизводства;

- обладать знаниями по контролю расходования бюджетных средств;

- обладать хорошими знаниями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Приведенные доводы свидетельствуют о том, что Типовой регламент администратора суда требует внесения изменений и дополнений.

В этой связи надо отметить, что требования, предъявляемые к кандидатам, претендующим на замещение вакантных должностей администратора суда, достаточно обширны, в связи с чем подобрать компетентных специалистов с учетом полномочий, возложенных на администратора суда, непросто. В России ни одно высшее учебное заведение не имеет программ по подготовке администраторов судов. В сложившихся условиях неотъемлемой ролью Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации могли бы стать организация подготовки квалифицированных кадров на должности администраторов судов, а также регулярное повышение их квалификации с учетом динамично развивающейся судебной системы Российской Федерации.

Поступившие в суды дела, материалы и иные документы, в том числе присланные электронной почтой, факсимильной связью, а также телеграммы регистрируются в журнале учета входящей корреспонденции по форме №1.

Все дела, поступающие в суды, регистрируются в базе данных программного изделия «Судебное делопроизводство» в соответствии с документами первичного статистического учета на учетно-статистических карточках (для уголовных дел - форма N5р, для гражданских дела - форма N 6р, для дела об административных правонарушениях - форма N 7р, для уголовных дел в суде апелляционной инстанции - форма N 5.2, для гражданских дел в суде апелляционной инстанции - форма N 6.2, для жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях - форма N 7.1) и в алфавитном указателе (для уголовных дел - форма N5-а, для гражданских дел - форма N6а, для дел об административных правонарушениях - форма N7а, для уголовных дел в суде апелляционной инстанции - форма N5б; для гражданских дел в суде апелляционной инстанции - форма N6б; для жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях - форма N7б).

Использование автоматизированного судебного делопроизводства позволяет формировать список дел, назначенных к рассмотрению на заданную дату, и автоматически размещать в информационных киосках и на сайтах судов в сроки, указанные в Регламенте организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда общей юрисдикции, утвержденном Постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 27.01.2011 N 253 (в ред. от 23.03.2011 №259).

С августа 2008 года и по настоящее время в судах г. Калининграда и области в соответствии с постановлением Президиума Совета судей Российской Федерации от 12.05.2008 №150 «Об эксперименте по использованию проекта инструкции по судебному делопроизводству в районных судах» идет эксперимент по внедрению названной Инструкции.

Анализ эксперимента показывает, что качество оформления судебных актов, эффективность процесса судебного делопроизводства и сбора данных судебной статистики в судах возросла за счет сокращения времени на обработку и передачу информации с использованием программных продуктов ГАС «Правосудие». Но в то же время, наряду с электронным делопроизводством в судах, в силу требований Инструкции от 29.03.2003 №36, оно параллельно осуществляется на бумажных носителях (ведение форм №№1, 1-а, 2, 3, 4, 5-а, 5.1 и других, а также формирование картотеки учетно-статистических карточек), что существенно повысило нагрузку на работников аппарата судов.

Поскольку судами Калининградской области ведется автоматизированное судебное делопроизводство, список дел, назначенных к рассмотрению судьями на конкретную дату, формируется автоматически и размещается на информационных стендах, в информационных киосках и на сайте суда по правилам, указанным в Регламенте организации размещения сведений о находящихся в суде делах и текстов судебных актов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте суда общей юрисдикции, утвержденном постановлением Президиума Совета судей РФ от 27.01.2011 N 253 (в редакции постановления Президиума Совета Судей РФ от 24.03.2011 N 259 и в ред. приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19.12.2011 N 232).

Исковые заявления (жалобы) и приобщенные к ним материалы и другие заявления, принятые работниками приемной суда, а также поступившие по почте, после регистрации в журнале учета входящей корреспонденции не позднее следующего рабочего дня передаются под расписку в указанном журнале судьям в соответствии с рассматриваемыми категориями дел.

Исковые заявления (заявления), поступившие в суд, после регистрации в базе данных ПИ "Судебное делопроизводство" и формирования в журнале входящей корреспонденции передаются председателю суда. Не позднее следующего рабочего дня соответствующие документы передаются для рассмотрения судье.

В течение пяти дней после передачи судье искового заявления (заявления) для рассмотрения информация о движении дела (о принятии дела к производству, об отказе в принятии заявления, о возвращении заявления, об оставлении без движения) вносится работником аппарата суда, должностным регламентом которого предусмотрены соответствующие полномочия, в базу данных ПИ «Судебное делопроизводство».

Заявления, по которым вынесены определения об отказе в их принятии, о возвращении заявления или оставлении без движения, регистрируются в автоматизированной базе данных с формированием информации в журнале формы N 6.1.

По делу об административном правонарушении заводится учетно-статистическая карточка формы N 7р на каждое привлеченное лицо. Регистрация в алфавитном указателе формы N 7-а также ведется на каждое привлеченное лицо.

Учетно-статистические карточки по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях секретарем судебного заседания распечатываются на бумажном носителе, проверяется достоверность информации о движении дела и в дальнейшем хранится в канцелярии суда в виде картотеки.

Назначенные к рассмотрению дела в виде списка размещаются сотрудниками аппаратов судов, ответственными за работу приемных, на Интернет-сайте суда, в информационном киоске и на информационном стенде.

В течение отчетного периода состояние судебного делопроизводства проверялось сотрудниками организационно-правового отдела Управления.

Изучались следующие вопросы:

- составление номенклатуры дел, ведение и хранение журналов и нарядов;

- организация делопроизводства в судах;

- регистрация и учет дел и материалов;

- организация деятельности архива суда.

Проверки ведения судебного делопроизводства показали, что в судах делопроизводство организовано в соответствии с требованиями действующего законодательства на основе рационального распределения обязанностей между работниками аппарата суда и с учетом особенностей судов. Выявленные в процессе проверок недостатки устранялись. Результаты проверок обсуждались с сотрудниками аппаратов судов. Кроме того, во время выездов в суды работникам аппарата суда оказывалась практическая помощь, давались необходимые рекомендации.
1.4. Вопросы организации хранения вещественных

доказательств в судах
Во всех районных (городских) судах имеются специально оборудованные комнаты хранения вещественных доказательств, которые на 100% оснащены системой автоматического пожаротушения.

Во всех районных (городских), гарнизонных военных судах изданы приказы о возложении обязанностей по приему, учету и хранению вещественных доказательств на ответственного сотрудника аппарата суда.

Управлением регулярно осуществлялись плановые проверки организации состояния и условия хранения вещественных доказательств в судах.

Вещественные доказательства по уголовным делам, поступившие в суд от органов расследования или приобщенные к делам по определению (постановлению) суда, принимаются, учитываются и хранятся с соблюдением правил, предусмотренных ст. 82 УК РФ, Инструкцией о порядке изъятия, учета, хранения и передачи вещественных доказательств по уголовным делам, ценностей и иного имущества органами предварительного следствия, дознания и судами, утвержденной Генеральной прокуратурой СССР, МВД СССР, Минюстом СССР, Верховным Судом СССР, КГБ СССР 18 октября 1989 года N 34/15 (с изменениями от 30.09.2011г. №142), Положением о хранении и реализации предметов, являющихся вещественными доказательствами, хранение которых до окончания уголовного дела или при уголовном деле затруднительно, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 года N 620 (в ред. от 10.03.2009 г. №219), а также Инструкцией по судебному делопроизводству в районном суде (утв. приказом Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 29.04. 2003 N 36 с изменениями, внесенными Решением Верховного Суда РФ от 21.05.2007 N ГКПИ06-1601., в ред. приказа Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 19.12.2011 N 232).

Вещественные доказательства принимаются судом от органов предварительного следствия и дознания в упакованном и опечатанном виде, с описью содержимого на упаковке и указанием номера дела, к которому они приобщены.

Для учета вещественных доказательств в судах ведутся журналы (форма N 55) в прошнурованном, пронумерованном виде, скрепленные печатью и подписью председателя суда.

Все вещественные доказательства регистрируются в журнале в день поступления дела. Регистрация вещественных доказательств, приобщенных к делу судом, производится в день вынесения соответствующего определения (постановления).

При регистрации вещественному доказательству присваивается порядковый номер по журналу. В журнале указываются: дата поступления и наименование вещественных доказательств, их количество, номер дела, к которому они приобщены, фамилия, имя, отчество обвиняемого и сведения о движении вещественных доказательств.

Наименование вещественных доказательств и их количество проставляются в соответствии с записью на упаковке с проставлением номера, за которым дело зарегистрировано в суде, и номера вещественного доказательства по журналу учета.

При обращении к исполнению судебных актов в части вещественных доказательств, если вещественные доказательства, подлежащие реализации, хранятся в суде, исполнительный документ и вещественные доказательства передаются судебному приставу-исполнителю под расписку, которая подшивается в дело, а в журнал вносится запись о передаче вещественных доказательств судебному приставу-исполнителю.

Уничтожение вещественных доказательств согласно приговору (определению, постановлению) суда производится комиссией, состав которой определяет председатель суда или судья, исполняющий его обязанности. Об уничтожении вещественных доказательств составляется акт, который приобщается к делу, а в журнале делается отметка.

В организации хранения вещественных доказательств в судах имеются отдельные нарушения требований Инструкции в части соблюдения правильности ведения журнала учета вещественных доказательств, соответствия записей фактическому наличию вещей, своевременности и правильности исполнения решения суда в отношении вещественных доказательств.

Согласно п. 5.28 СП 31-104-2000 «Здания судов общей юрисдикции» в судах следует предусматривать отдельные помещения:

- для архивов текущих дел - из расчета 4 кв.м. на одного судью, но не менее 9 кв.м.;

- для архивов оконченных производством дел - из расчета 6 кв.м. на одного судью на первом этаже здания суда. Не все архивные помещения районных (городских) судов этим требованиям соответствуют.

На конец отчетного периода 2012 года 100% архивных помещений судов оборудованы системой автоматического пожаротушения.

Во всех судах, согласно штатному расписанию, должность архивариуса не предусмотрена: обязанности по ведению архива приказом председателя суда возложены на работника аппарата суда. В целях регламентации содержания и результатов деятельности работников аппарата суда при осуществлении ими профессиональной служебной деятельности на каждого из них разработаны должностные регламенты.

Делопроизводство в архивах районных (городских) судах Калининградской области ведется на основании Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 29.04. 2003 № 36, а также на основании Инструкции о порядке отбора на хранение в архив федеральных судов общей юрисдикции документов и их комплектования, учета и использования, утвержденной приказом Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде РФ от 28.12.2005 № 157.

Согласно п. 1.2. приказа Росархива от 17.11.1997 N 61 "О введении в действие Инструкции о порядке заполнения паспорта архива" паспорт архива суда составляется ежегодно, отражает состав, состояние, объем и условия хранения документов по состоянию на 01.01 наступающего года, при этом в паспорт включаются сведения обо всех находящихся на хранении документах, не снятых с учета в установленном порядке на 1 января года, следующего за отчетным. В районных (городских) судах составлены паспорта архивов. Дела ведутся в соответствии с номенклатурой.

Решение на передачу в архив дел и материалов принимает судья, их рассмотревший. На обложке дела, материала проставляются отметки о передаче дела в архив, дата передачи и подпись судьи. Решение на сдачу номенклатуры дел, производств, журналов и учетно-статистических карточек принимает председатель суда.

Все оконченные производством дела, апелляционные, кассационные и надзорные производства и другие документы до передачи в архив суда оформляются в соответствии с требованиями Основных правил работы ведомственных архивов, утвержденных Приказом Главархива СССР от 5 сентября 1985 г. N 263.

Дела, апелляционные, кассационные и надзорные производства, подлежащие сдаче в архив суда на постоянное и временное хранение, работниками аппарата суда прошиваются и пронумеровываются с составлением их внутренней описи. В конце дела, производства на отдельном листе-заверителе составляется заверительная надпись, и на обложке дела проставляется индекс дела и срок хранения.

Как правило, оформленные дела сдаются в архив в течение месяца после обращения к исполнению вступившего в законную силу завершающего судебного акта.

Из архива суда дела выдаются по служебной необходимости во временное пользование с письменного разрешения председателя суда.

Отметка о выдаче дела производится в журнале (приложение №12), где указываются: номер дела, дата выдачи, кому выдано, с какой целью, роспись в получении дела и дата возвращения дела, при этом письменные запросы хранятся в отдельном наряде.

Для организации и проведения работы по экспертизе ценности документов, отбору и подготовке к передаче на постоянное хранение документов во всех судах изданы приказы о создании постоянно действующей экспертной комиссии. Экспертные комиссии работают в соответствии с Примерным положением о постоянно действующей экспертной комиссии учреждения, организации, предприятия, утвержденным Приказом Росархива от 19 января 1995 г. N 2. Заседания экспертной комиссии суда проводятся не реже двух раз в год.

Находящиеся в архиве суда дела, а также дела общего делопроизводства, по которым истек срок хранения, установленный Перечнем документов федеральных судов общей юрисдикции с указанием сроков их хранения, утвержденным приказом Судебного департамента от 09.06.2011 №112, отбираются к уничтожению. Работу по отбору документов к уничтожению осуществляет работник суда, на которого возложены обязанности по ведению архива.

Отбор документов к уничтожению оформляется актом после составления сводных описей дел постоянного и временного хранения за этот же период.

Акты судов о сдаче дел на постоянное хранение, согласованные с экспертной комиссией суда, утверждаются председателем суда после соответствующего утверждения экспертно-проверочной комиссией государственного архива описей дел постоянного хранения за этот период.

Из отобранных к уничтожению дел на постоянное хранение в суде остаются подлинники решений, приговоров и последующих определений и постановлений, в том числе вышестоящих судов.

При сдаче дел на хранение в государственный архив оформляется акт, который составляется в двух экземплярах. При сдаче в государственный архив вместе с документами передаются три экземпляра утвержденных описей. Описи в трех экземплярах и один экземпляр акта остаются в государственном архиве. Второй экземпляр акта возвращается в архив суда после его оформления.

В течение отчетного года работниками Управления проверялось состояние архивов в судах области.

Все районные и городские суды обеспечивают сохранность документов архива. Утери и пропажи документов в отчетном периоде не происходило.

Согласно Контрактам, почтовые отделения обязаны принимать, обрабатывать, пересылать и вручать почтовые отправления разряда «Судебное», а также осуществлять доставку простой и заказной письменной корреспонденции, в том числе возвращаемой.

В отчетном периоде договорные обязательства почтовое ведомство выполняло не в полной мере: от председателей судов в адрес Управления Судебного департамента поступали письма о неудовлетворительной работе почтовых отделений. Так, в результате несвоевременной доставки и возврата заказных почтовых отправлений (уведомлений) были неоднократные случаи срыва судебных заседаний по причине отсутствия сведений об извещении лиц, вызванных в судебное заседание.

Например, Черняховским городским судом в г. Лобня, Московской области на имя Садыгова Ф.А. 18.10.12 было направлено заказное письмо с отметкой «Судебное» с простым уведомлением и заказная бандероль без разряда с простым уведомлением на имя председателя Щербинского районного суда г. Москвы. Данные почтовые отправления по почтовому идентификатору в РПО якобы вручены соответственно 07.11.12 и 17.11.12, но уведомления о вручении почтовой службой в суд не представлены. По данным фактам в ОСП по Черняховскому району направлены материалы в порядке ст.13.26 КоАП РФ.

Заказное письмо Калининградского гарнизонного военного суда от 24.09.12, адресованное на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по Багратионовскому району вместо доставки адресату, было вручено Юозенсу А.С., который является лицом, привлеченным к административной ответственности, что послужило препятствием для надлежащего исполнения постановления суда. В адрес начальника Калининградского почтамта Н.В. Коробовой направлено письмо.

С начала августа 2012 г. начались перебои в доставке судебной корреспонденции в адрес Гвардейского районного суда. До 17.09.2012 корреспонденция доставлялась с задержкой в 2-3 дня. Начиная с 17.09.2012 и до конца месяца ФГУП «Почта России» в Гвардейском районе прекратило доставку почтовой корреспонденции, направленной в адрес районного суда, что привело к многократным срывам судебных заседаний. После неоднократных телефонных переговоров с начальником почтового отделения г. Гвардейска, писем в адрес начальника почтового отделения ситуация с доставкой почтовой корреспонденции несколько улучшилась. Однако на декабрь месяц почтовая корреспонденция доставляется 1 раз в неделю в большом объеме. Также граждане при обращении в канцелярию Гвардейского районного суда жаловались на несвоевременную доставку почтой судебной корреспонденции в их адрес, в связи с чем они вынуждены обращаться в приемную суда за выдачей такой корреспонденции. Возврат судебной корреспонденции (неврученные конверты, уведомления сторонам) осуществляется почтой нерегулярно.

По данным фактам службой судебных приставов было составлено 5 протоколов об административном правонарушении по ст.13.26 КоАП РФ в отношении должностных лиц ФГУП «Почта России» в Гвардейском районе (по 2 протоколам назначен штраф в размере 1000 рублей, по 3 протоколам – штраф в размере 500 рублей).

В Гурьевском районном суде имели место случаи несвоевременного возврата в суд уведомлений о получении судебной корреспонденции. В Службу судебных приставов Гурьевского района был направлен материал для возбуждения дела об административном правонарушении по ст.13.26 КоАП РФ.

Имелись случаи нарушения возврата судебной корреспонденции в Нестеровский районный суд. Так, 03 сентября 2012 года в адрес ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Калининградской области направлялось заказное письмо со штампом «Судебное» с извещением о слушании уголовного дела кассационной инстанцией Калининградского областного суда. Письмо доставлялось адресату 14 дней, 12 из которых письмо находилось в почтовых учреждениях г. Калининграда, в связи с этим судебное заседание пришлось назначать повторно на более поздний срок. 08 октября 2012 года в адрес директора УФПС Калининградской области было направлено письмо с указанием недостатков. 09 ноября 2012 года в адрес суда направлен ответ с указанием на то, что в результате проверки была установлена техническая причина несвоевременной обработки корреспонденции.

05 октября 2012 года в адрес УФССП России по Калининградской области была направлена информация по указанному случаю, однако ответа на данную информацию в суд не поступило.

Несвоевременный возврат уведомлений о получении судебной корреспонденции имел место в Светловском городском суде, Озерском районном суде в связи с этим были направлены материалы в отдел судебных приставов. По всем фактам начальники почтовых отделений были привлечены к административной ответственности по ст.13.26 КоАП РФ. Всего в 2012 году к административной ответственности по данной статье привлечено 203 должностных лица отделений ФПС России.

В целях контроля прохождения почтовых отправлений в судах г. Калининграда и области установлена программа «Партионная почта», которая позволяет сократить время оформления почтового отправления и финансовые расходы. Суды также пользуются услугой «Отслеживание почтовых отправлений» на сайте «Почта России».

Настоящее требование закона адвокатами в 2012 году не в полной мере выполнялось.

Имелись случаи переноса рассмотрения дел в связи с неявкой адвокатов в судебные заседания по причине их занятости в других судебных процессах, нахождения в служебных командировках, по болезни.

В 2012 году выявлено 8 случаев неявки адвокатов в судебные заседания Ленинградского районного суда г. Калининграда, что повлекло за собой отложение рассмотрения дел: все – по уголовным делам. За аналогичный период прошлого года было выявлено 42 таких факта, в том числе 5 – по гражданским делам, 37 – по уголовным делам.

Основными причинами неявки адвокатов в судебные заседания в анализируемый период явились следующие:

1. Занятость в другом процессе - 3;

2. Заболевание - 2;

3. Нахождение в отпуске - 1.

В 2-х случаях причины неявки адвокатов в судебные заседания были неизвестны.

Оба случая неявки адвоката Мороз О.Ю. в судебные заседания вследствие болезни документально не были подтверждены. Также документально не было подтверждено нахождение в очередном отпуске адвоката Зейналова О.М.

Помимо этого адвокат Шунина М.Е., будучи занятой в другом процессе в этом же суде, имея такую возможность, не поставила об этом в известность судью Бирюкова Э.В., что привело к опозданию начала процесса на 2 часа.

По перечисленным фактам срыва судебных заседаний информация в Калининградскую областную коллегию адвокатов не направлялась.

В Светлогорском городском суде в 2012 году адвокаты не являлись в судебные заседания по уголовным делам 4 раза по неизвестной причине. Письма и обращения в адвокатскую палату Калининградской области судьями Светлогорского городского суда не направлялись.

На оплату труда адвокатов в 2012 году израсходовано 8662,2 тыс. руб. (в 2011 году - 8589,6 тыс. руб.). Из них по федеральным судам - 6394,8 тыс. руб., по мировым судьям - 2218,2 тыс. руб., по военным судам - 49,2 тыс. руб. Проблемных вопросов с оплатой труда адвокатов в отчетном периоде не было.

В 2012 году:

1. 
   Впервые были назначены на 3-хлетний срок полномочий 8 мировых судей Калининградской области:
   

2. Переназначены на 5-летний срок полномочий 3 мировых судьи Калининградской области:

3. Переназначены на 10-летний срок полномочий 2 мировых судьи Калининградской области:

- 21 июня 2012 года мировой судья 6-го судебного участка Московского района г. Калининграда Хоменко Анна Брониславовна.

- при смене сотрудников судебных участков мировых судей соответствующими сотрудниками Центра проводились семинарские и индивидуальные занятия с аппаратом мировых судей (помощниками, секретарями судебных заседаний, секретарями судов) по внесению и размещению информации о деятельности мировых судей в сети Интернет;

- сотрудниками отдела ОПиКО ежемесячно проводился мониторинг интернет-порталов судебных участков на правильность составления и ввода информации по судебному делопроизводству, полноты ввода данной информации, а также совместно с сотрудниками отдела МТС осуществлялся выезд на судебные участки для оказания практической помощи в устранении неполадок в работе СП «Амирс».

Сотрудниками отдела организационно-правового и кадрового обеспечения совместно с сотрудниками финансового отдела и отдела материально-технического снабжения в соответствии с планами-заданиями в течение года проводились комплексные плановые проверки делопроизводства на судебных участках мировых судей; проверки судебных участков в связи с прекращением полномочий и назначением мировых судей; проверки по порядку приема, учета, хранения, использования и уничтожения бланков исполнительных листов; организовывалась передача документации и инвентаризация материальных ценностей на судебных участках и в отделах Центра.

С 01 июля 2012 года на судебных участках мировых судей Калининградской области внедрена функция СМС-оповещения граждан, которые являются участниками судебного процесса, о датах судебных слушаний. 25 июня 2012 года с ООО «Фабрика информационных технологий» подписан договор на оказание информационных услуг на данный вид деятельности. Для удобства граждан на сайтах судебных участков мировых судей области размещены образцы расписок (согласий) граждан на получение СМС-извещений о дате судебных слушаний. По состоянию на 29 декабря 2012 года количество отправленных СМС составило 13 305 шт.

Совместно с Советом судей Калининградской области, Калининградским областным судом Центром были осуществлены мероприятия по повышению квалификации мировых судей Калининградской области с осуществлением выезда в наш регион для проведения занятий по дополнительным образовательным программам представителей Северо-Западного филиала ФГУБОУ ВПО «Российской Академии правосудия» (г. Санкт-Петербург). Повышение квалификации проводилось по очной форме обучения в объеме 72 часов (8 учебных часов в день). Обучение осуществлялось в 2 этапа по 10 человек в каждом: в апреле (Государственный контракт от 03 апреля 2012 года № 3/04/12, заключенный ГКУКО «Центр обеспечения судебных участков» с ФГБОУ ВПО «Российской Академии правосудия» (г. Санкт-Петербург)) и сентябре-октябре 2012 года (договор от 14.09.2012 № 84 и договор от 01.10.2012 № 1/10/12, заключенный ГКУКО «Центр обеспечения судебных участков с ФГБОУ ВПО «Российской Академии правосудия» (г. Санкт-Петербург)). Удостоверение о повышении квалификации получили 20 мировых судей региона.

По линии кадрового обеспечения:

Штатная численность аппарата мировых судей Калининградской области состоит из 106 государственных гражданских служащих (10 единиц помощников мировых судей Калининградской области, 48 единиц секретарей судебных заседаний, 48 единиц секретарей судов) и 18 секретарей-делопроизводителей (технические должности). Штат судебных участков мировых судей укомплектован на 99%. Имеется вакансия по должности секретаря судебного заседания 1-го судебного участка Гусевского района Калининградской области.

Штат Центра состоит из 24 сотрудников, 14 из которых – государственные гражданские служащие.

В связи с постоянной сменой сотрудников судебных участков мировых судей Калининградской области в 2012 году в Центре была создана новая комиссия по приему, списанию и инвентаризации основных средств и материальных запасов, изданы приказы об ответственных за пожарную безопасность, о назначении ответственных за учет, хранение и уничтожение бланков исполнительных листов и др.

В связи с внедрением функции СМС-оповещения разработан и утвержден Регламент организации СМС-извещений участников судебных заседаний на судебных участках мировых судей Калининградской области.

В 2012 году осуществлена работа по внесению изменений в ряд нормативных правовых актов Калининградской области, касающихся деятельности мировых судей Калининградской области, в результате:

1. 
   В связи с принятием Калининградской областной Думой постановления от 17 ноября 2011 года № 341 «Об удовлетворении протеста прокурора Калининградской области А.М. Самсонова на статью 10, часть 3 статьи 12 Закона Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области» был принят Закон Калининградской области от 03.10.2012 года № 145 «О внесении изменений в Закон Калининградской области «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области». Данным нормативным документом приведена в соответствие с федеральными законодательством норма закона, устанавливающая, что материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей должен осуществлять орган исполнительной власти субъекта, а не специально созданное бюджетное учреждение. В результате на основании указанных изменений с 01 января 2013 года материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей Калининградской области будет осуществлять исполнительный орган государственной власти – Агентство по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области.
   
2. 
   Принят Закон Калининградской области от 26.12.2012 года № 182 «О внесении изменений в Закон Калининградской области "О порядке назначения и деятельности мировых судей в Калининградской области", определяющий порядок профессиональной подготовки и повышения квалификации мировых судей Калининградской области, сроки их проведения.
   
3. 
   Принят Закон Калининградской области от 26.12.2012 года № 192 «О внесении изменений в отдельные законы Калининградской области», которым приведены в соответствие законы Калининградской области от 13.10.2005 № 662 «О Реестре должностей государственной гражданской службы Калининградской области» и от 29.11.2006 № 86 «О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности, и государственных гражданских служащих Калининградской области». Данный закон направлен на установление порядка оплаты труда лиц, замещающих должности государственной гражданской службы в Агентстве по обеспечению деятельности мировых судей Калининградской области и аппаратах мировых судей.
   
4. 
   Принят Закон Калининградской области от 26.12.2012 года № 194 «О бесплатной юридической помощи в Калининградской области», которым регламентирован порядок оказания гражданам Российской Федерации бесплатной юридической помощи на территории Калининградской области, определены полномочия органов государственной власти субъекта в области обеспечения граждан бесплатной юридической помощью, а также категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Калининградской области, случаи оказания такой помощи.
   

Порядок формирования и сроки сбора и обработки статистической отчетности осуществляются по правилам, определенным в Инструкции по судебной статистике, и в соответствии с Табелем форм статистической отчетности, утверждаемым ежегодными приказами Судебного департамента.

В рамках программы Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Правосудие», внедренной в районных судах с 1 января 2008 года на судебных участках мировых судей как элемент подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» используется ПИ «СУДИМОСТЬ».

Свод отчетов, представляемых мировыми судьями, осуществляется в автоматизированном режиме в ФК «Судебная статистика» подсистемы «Судебное делопроизводство и статистика» ГАС «Правосудие» с 01 января 2011 года.