Хассан особенности международно-правового статуса палестинской автономии

Специальность 12.00.11 – международное право

на соискание научной степени

кандидата юридических наук

Научный руководитель –

кандидат юридических наук, доцент,

Киев – 2012

СОДЕРЖАНИЕ

Одной из международных проблем, связанных с осуществлением права на самоопределение и представляющих большую угрозу миру и безопасности в мире, является палестинская проблема, корни которой уходят минимум в XIX век. После распада Османской империи в соответствии с решением Конференции в Сан-Ремо в 1922 г. территория Палестины стала подмандатной территорией Лиги Наций и мандат на ее управление получила Великобритания. Международное сообщество прилагает большие усилия для решения этой проблемы, которая и сегодня остается нерешенной вследствие ее исключительной сложности и противоречивости.

До сих пор невыполненной остается резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (II) о будущем управлении Палестиной от 29 ноября 1947 г., в которой признано право на самоопределение арабского народа Палестины и еврейского народа, также живущего на этой территории. В результате вооруженного противостояния между арабским и еврейским населением Палестины на ее территории было создано лишь Государство Израиль. Это противоречило плану ООН, принятому в указанной резолюции 1947 г., поскольку фактически Палестина, как политическая реальность, перестала существовать. С этого времени арабский народ Палестины вынужден бороться за осуществление своего права на самоопределение и создание на соответствующих палестинских территориях своего национального государства. Затягивание с решением палестинской проблемы постоянно угрожает миру и безопасности на Ближнем Востоке.

В 1967 г. Израиль оккупировал палестинские земли, которые перед этим были заняты в результате силовой акции со стороны Египта (Сектор Газа) и Трансиордании (Западный берег реки Иордан). В декабре 1987 г. в секторе Газа и на Западном берегу стихийно возникло арабское движение протеста (интифада), которое было жестоко подавлено Израилем.

В связи со всеми этими событиями, Совет Безопасности ООН в своих резолюциях, посвященных решению палестинской проблемы, неоднократно подтверждал установленный в Уставе ООН принцип недопущения приобретения территории силой. В частности, это отражено в таких резолюциях Совета Безопасности ООН, как резолюция 242 (1967) от 22 ноября 1967 г., 338 (1973) от 22 октября 1973 г., 446 (1979) от 22 марта 1979 г., 478 (1980) от 20 августа 1980 г.,1397 (2002)от 12 марта 2002 г.,1515 (2003) от 19 ноября 2003 г. и 1850 от 16 декабря 2008г.

Процесс осуществления права палестинского народа на самоопределение отмечается значительной спецификой и его можно считать важным прецедентом в международном праве. После создания ООП право на представление арабского народа Палестины приобрело практическое значение. В 1974 г. на Рабатском совещании глав государств и правительств арабских стран она была единственным законным представителем арабского народа Палестины и получила статус члена Лиги Арабских Государств (ЛАГ) и Организации Исламской Конференции (ОИК). В свою очередь, международное сообщество, в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 14 октября 1974 г., подтвердило международную правосубъектность арабского народа Палестины, пригласив ООП принимать постоянное участие в обсуждении всех вопросов, касающихся Палестины. Вместе с тем, Ассамблея в своих резолюциях подтвердила право арабского народа Палестины на самоопределение без внешнего вмешательства и право на создание национального государства. Важным было и то, что ООН, как и весь арабский мир, признала ООП единственным представителем арабского народа Палестины. В 1988 г. исполнительный орган ООП - Палестинский национальный совет - создал государство Палестина в изгнании, что положило начало признанию ее в международном сообществе.

9 сентября 1993 правительство Государства Израиль и ООП как представитель палестинского народа объявили о взаимном признании, ставшем важной мирной инициативой с обеих сторон, которая подтвердила право всех государств региона жить в мире в пределах безопасных и международно признанных границ. Следующим шагом в решении палестинской проблемы стали усилия международного сообщества по созданию в 1994 г. Палестинской Автономии на основе соответствующего соглашения непосредственно между ООП и Израилем. В 2009 г. Палестинская национальная администрация (правительство Автономии) разработала план создания в течении двухлетнего периода институтов независимого государства Палестина. Этот план был одобрен ООН, Всемирным банком и Международным валютным фондом, что нашло отражение в выводах Специального комитета ООН от 05 апреля 2011 г., в которых было определено, что Палестинская администрация уже перешла порог полноценного государственного строительства в ключевых секторах.

В сентябре 2011 г. Палестинская Автономия обратилась в Совет Безопасности ООН с вопросом о признании Палестины членом ООН. Однако вследствие политических факторов этот вопрос не был поставлен на голосование в Совете, а вынесен на рассмотрение Генеральной Ассамблеи ООН. 29 ноября 2012 подавляющим большинством государств-членов ООН («за» - 138, «против» - 9, «воздержались» - 41) Генеральная Ассамблея приняла резолюцию А/67/L.28, в которой постановила предоставить Палестине статус государства-наблюдателя при Организации Объединенных Наций, что является качественно новым шагом на пути осуществления палестинским народом своего права на самоопределение и полного членства в ООН.

Следовательно, актуальность темы диссертации состоит в том, что исследование проблемы палестинской государственности в контексте палестино-израильского диалога позволяет рассмотреть процесс мирного урегулирования и выявить препятствия на пути решения всего комплекса проблем на Ближнем Востоке.

Право арабского народа Палестины на самоопределение исследовалось в арабской, западной, русской и украинской юридической литературе, исходя из осознания мировым сообществом того факта, что решение палестино-израильского конфликта возможно лишь на основе международного права. Указанная проблема и связанный с ней широкий круг международно-правовых вопросов исследовались такими арабскими учеными юристами-международниками, как С. Абуфара, А. Абоу-Салем, Е. Абу-Лабан, М. Абул-Хади, Д. Акави, М. Аль-Сулайби, С. Аль-Момани, А. Aшaaл, Б. Гали, М. Ганем, Г. Джассим, А. Махьд Мохьд, Р. Маракеш, В. Мусульм, А. Нубани, Х. Рашид и др..

Определенный вклад в изучение этой проблемы внесли такие украинские ученые и юристы-международники из других стран СНГ, как И.И. Бакланов, М.В. Буроменский, В.Г. Буткевич, В.А. Василенко, B.H. Денисов, А.Н. Захарченко, И.Д. Звягельская, Л.Н. Котлов, Д.В. Кузнецов, А.Г. Лукашова, Д.А. Малышев, А.А. Мережко, E.M. Примаков, К.К. Сандровський, Л.А. Тимченко, А.Д. Эпштейн. Западная доктрина представлена ​​работами Д. Кон-Шербока, Ж. Старка, К. Келли, Р. Макдональда, Г. Ресеарча, М. Шемеша, М. Штереншиса и др.

Однако остается еще немало вопросов, связанных с определением статуса Палестинской Автономии, с вопросами осуществления палестинским народом права на самоопределение в новых условиях, созданных, исходя, в первую очередь, из Договора Осло 1993 г., положения которого стали основанием для создания этой автономии.

- Исследовать этапы институционализации в международном праве борьбы палестинского народа за осуществление им неотъемлемого права на самоопределение;

- Определить юридическое значение резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 181 (II) от 29 ноября 1947 года относительно следующих резолюций Совета Безопасности ООН по палестинскому вопросу;

- Осветить прецедентную природу в международном праве Государства Палестина, вобравшую в себя такие ее составляющие, как ООП и Палестинскую Автономию;

- Показать эволюцию статуса ООП в качестве прецедента, повлиявшем на развитие института правосубъектности в международном праве;

- Дать правовую характеристику Кэмп-дэвидского соглашения 1979г. между Египтом и Израилем, которое в определенной мере решило ряд вопросов, связанных с преодолением последствий арабо-израильской войны 1973 г.;

- Выяснить влияние решения палестинской проблемы на развитие принципа недопущения обретения территории силой;

- Дать характеристику Договора Осло (Норвегия) по созданию Палестинской Автономии 1993 г.;

- Осветить статус и международно-правовые формы деятельности Палестинской Автономии.

Объектом исследования являются международные правоотношения, характеризующие процесс создания Палестинской Автономии как переходной формы осуществления права палестинского народа на самоопределение. Предметом исследования являются принципы и нормы международного права, касающиеся создания и деятельности Палестинской Автономии в процессе осуществления палестинским народом права на самоопределение.

Методы исследования. Методологическую основу исследования составляют совокупность философско-мировоззренческих, общенаучных подходов и специально-научных методов, способствующих объективному анализу предмета исследования. В диссертации использованы, прежде всего, такие методы юридической науки, как нормативный и естественно-правовой, которые применялись при определении как правовой природы, так и составляющих элементов права народов на самоопределение. Использовались также общенаучные методы - исторический, системный и сравнительный, особенно при исследовании этапов становления и развития принципа самоопределения народов и обобщении практики деятельности ООН в процессе его осуществления. Использованы также такие общенаучные методы, как анализ и синтез, обобщение, моделирование и т.п.. Применение методов анализа и синтеза позволило проанализировать статус Палестинской Автономии в международном праве, показать процесс признания Государства Палестина международными региональными организациями, такими как ЛАГ и ОИК.

Научная новизна полученных результатов заключается в том, что диссертация является первым в отечественной науке международного права специальным исследованием, в котором освещаются особенности международно-правового статуса Палестинской автономии в сочетании со спецификой правового статуса Государства Палестина в признанной в международном праве форме.

Научная новизна диссертационного исследования определяется современной постановкой проблемы, анализом новых тенденций развития международно-правового статуса Палестинской Автономии как специфической составляющей государства Палестина.

В результате проведенного исследования сформулированы следующие научные положения и выводы, которые составляют личный багаж диссертанта:

Впервые:

- Определена специфика статуса в международном праве Палестинской Автономии, которая заключается в существовании в ней ряда прав и обязанностей, которые характеризуют ее определенную международную правосубъектность;

- Дана характеристика Палестинской Автономии как государственного образования палестинского народа, возникшего вследствие договорных соглашений непосредственно между ООП и Израилем при поддержке международного сообщества;

- Показан процесс возникновения и функционирования Палестинской Автономии как переходного этапа борьбы палестинского народа на пути самоопределения вплоть до создания независимого государства, законность которого признана международным сообществом;

- Показано, что процесс создания независимого палестинского государства представляет ряд важнейших международно-правовых прецедентов, которые наполняют новым содержанием такие основополагающие принципы и институты международного права, как право наций на самоопределение, запрет приобретения территорий силой, признание государств, дипломатическое право, ответственность государств за нарушение своих международных обязательств;

- Показаны особенности мирного процесса на Ближнем Востоке, который привел к заключению ряда соглашений между ООП и Израилем - Мадридского соглашения 1991 г., Договора в Осло 1993 г. и Вашингтонского договора 1994 г., которые стали основой для создания в секторе Газа и на Западном берегу реки Иордан Палестинской Автономии. Эти территории продолжают считаться ООН оккупированными Израилем, что также является прецедентом в международном праве, который влечет за собой соответствующие правовые последствия;

- Показано существование правовой связи Государства Палестина, признанной 132 государствами, в том числе Украиной, а также ЛАГ, ОИК и рядом других международных организаций с Палестинской Автономией, которая в своей внешнеполитической деятельности широко использует ее представительства за рубежом.

Достали дальнейшего развития:

- Правовая характеристика резолюции Генеральной Ассамблеи ООН № 181 (II) 1947 г. по создании на территории Палестины отдельных палестинского и еврейского государств, которая является юридически обязательной вследствие обеспечения ее механизмами Совета Безопасности ООН, а также следующими резолюциями Совета, принятых во исполнение этой резолюции;

- Оценка правового значения ряда резолюций Генеральной Ассамблеи ООН и Совета Безопасности ООН, заявлений ряда государств, в первую очередь СССР, США, Израиля, Египта и других по решению палестинской проблемы и создания палестинского государства на основе основополагающих принципов международного права;

- Международно-правовая оценка последствий арабо-израильской войны 1948 г., результатом которой стала оккупация Израилем ряда палестинских территорий, занятых перед этим Трансиорданией (Западный Берег) и Египтом (сектор Газа), что значительно усложнило решение палестинской проблемы, задержав на длительное время мирный процесс создания палестинского государства;

- Характеристика Кэмп-дэвидского соглашения 1979 г., разработанного под эгидой США между Египтом и Израилем, как такового, предоставившего последнему ряд односторонних преимуществ, прежде всего в сфере безопасности Западного Берега и сектора Газа и в регионе Ближнего Востока в целом.

Усовершенствована:
- Периодизация этапов институционализации в международном праве борьбы палестинского народа за осуществление им неотъемлемого права на самоопределение, критерием выделения которых служит, прежде всего, деятельность ООН, а также ЛАГ и ОИК, других международных организаций, создание ООП как законного представителя палестинского народа, создание Государства Палестина в изгнании и возникновения Палестинской Автономии как переходного этапа на пути окончательного решения палестинской проблемы;

Практическое значение полученных результатов. Изучение процесса международного урегулирования арабо-израильского конфликта на основе основополагающих принципов международного права, в комплексе достигнутых результатов, допущенных ошибок и приобретенного опыта, несомненно, имеет важное значение для установления полного и всеобъемлющего мира на Ближнем Востоке, а также обогащает практику международного права относительно преодоления вооруженных конфликтов в современный период. Положения настоящего исследования могут быть использованы Исполнительным комитетом ООП, Палестинской Автономией и внешнеполитическими учреждениями Украины для выработки их международно-правовой позиции в процессе всестороннего урегулирования арабо-израильского конфликта на основе реализации палестинским народом права на самоопределение. Данное исследование также может быть использовано и в учебном процессе, в частности при подготовке учебных пособий и учебников по международному праву.

Апробация результатов диссертации. Теоретические положения и выводы, сформулированные в диссертационной работе, обсуждались на заседании отдела международного права Института государства и права им. В.М. Корецкого НАН Украины. Основные положения были представлены на международных научно-практических конференциях: II международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы прав человека, государства и правовой системы» (г. Львов, 6-8 мая 2011 г., тезисы опубликованы); и международной научно-практической конференции «Культура и право в начале XXI века» (г. Киев, 19-20 мая 2011г., тезисы опубликованы).

   Публикации. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в пяти научных статьях специализированных изданий по юридическим наукам и двух тезисах выступлений на научно-практических конференциях.