МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
«КОМАНДИРУ О ПОДДЕРЖАНИИ ПРАВОПОРЯДКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИИ ПРАВОНАРУШЕНИЙ В ПОДРАЗДЕЛЕНИИ»
ВВЕДЕНИЕ
Настоящая методика разработана на основе опыта работы должностных лиц Вооруженных Сил Российской Федерации по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины и предупреждению правонарушений в подразделениях.
Она предназначена для использования командирами (начальниками) в процессе обучения офицерского состава, командиров подразделений, сержантов и старшин наиболее приемлемым и действенным формам и методам организаторской работы и воздействия на подчиненных в целях предупреждения происшествий, преступлений и грубых дисциплинарных проступков, укрепления организованности и воинской дисциплины, создания безопасных условий военной службы.
Ее основная идея состоит в том, чтобы научить командиров (начальников) методическим навыкам работы с военнослужащими, используя наиболее приемлемые и действенные для каждого из них формы и методы организаторской работы.
Методическое пособие может быть использовано в повседневной деятельности воинских частей (кораблей) и подразделений по формированию здоровой морально-психологической обстановки в воинских коллективах.
Она основаны на положениях общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации, требованиях приказов и директив Министра обороны Российской Федерации, главнокомандующих видами Вооруженных Сил Российской Федерации, командующих войсками военных округов (флотами), родами Вооруженных Сил Российской Федерации, по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины в войсках (силах).
Методика призваны конкретизировать работу должностных лиц по выявлению и искоренению причин правонарушений между военнослужащими как социального явления, подрывающего основы военной службы, боевой готовности войск (сил).
Рекомендации по предупреждению правонарушений необходимо рассматривать и применять творчески, сообразуясь с обстановкой и особенностями воинского коллектива.
В данном методическом пособии изложены основные направления организаторской и воспитательной работы по диагностике и профилактике неуставных взаимоотношений между военнослужащими подразделений.
Настоящая методика предназначена прежде всего для командиров подразделений и их заместителей, а также для других офицеров, которые по своим функциональным и должностным обязанностям проводят работу по укреплению правопорядка и воинской дисциплины.
Обязательным условием всякой деятельности является оценка ее состояния. Без этого нельзя сформулировать возникающие проблемы, принять обоснованные решения, определить цели и соответствующие им средства, осуществлять предметные действия для достижения намеченного результата. При этом деятельность должностных лиц по поддержанию правопорядка и воинской дисциплины должна строиться с учетом следующих требований.
Первое. Работа по обеспечению дисциплинированности военнослужащих должна вестись исключительно на основе законов и во имя исполнения законов, требований военной присяги, общевоинских уставов, наставлений, инструкций, приказов командиров и начальников.
Второе. Необходимость четкой организации боевой учебы и службы, быта и досуга личного состава в строгом соответствии с уставными положениями, а также строгом распределении должностных и служебных функций между исполнителями.
Третье. Необходимость развития у командира способности анализировать и оценивать с позиций уставных норм и правил поведения как каждого военнослужащего в отдельности, так и жизнедеятельность подразделения, экипажа, расчета в целом.
Четвертое. Целеустремленность, активность, постоянство и согласованность дисциплинирующих воздействий на личность со стороны командиров и армейской общественности.
Пятое. Решительная и бескомпромиссная борьба со всеми негативными явлениями в сфере воинской дисциплины.
Одним из основных направлений достижения воинской дисциплины и обеспечения ее устойчивости является выработка объективной оценки соблюдения военнослужащими порядка и правил в подразделениях, воинских частях.
I. ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМАНДИРА ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНЫХ УСЛОВИЙ ВОЕННОЙ СЛУЖБЫ, СОХРАНЕНИЮ ЖИЗНИ И ЗДОРОВЬЯ ЛИЧНОГО СОСТАВА В ПРОЦЕССЕ БОЕВОЙ ПОДГОТОВКИ И ПОВСЕДНЕВНОЙ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Повседневная жизнь и деятельность военнослужащих воинской части (подразделения) осуществляется в соответствии с требованиями общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации и других служебных документов.
Составной частью повседневной жизни и деятельности военнослужащих является обеспечение безопасных условий военной службы.
Безопасность военной службы – состояние военной службы, отражающее степень защищенности жизни и здоровья военнослужащих от воздействия опасных и вредных факторов.
Безопасность военной службы заключается в поддержании в подразделении условий военной службы и порядка ее несения, обеспечивающих защищенность личного состава и каждого военнослужащего в отдельности, а также местного населения, его имущества и окружающей среды от воздействия опасных факторов военной службы, возникающих в ходе повседневной деятельности подразделения.
Должностные лица подразделения осуществляют проведение мероприятий по организации и руководству повседневной деятельностью и обеспечению безопасности военной службы в соответствии с требованиями законов, общевоинских уставов, приказов и директив, наставлений и руководств, должностными и специальными обязанностями.
Общими условиями обеспечения безопасности военной службы в подразделении являются:
поддержание воинской дисциплины, обеспечение удовлетворительного морально-психологического состояния и состояния здоровья военнослужащих;
проверка и оценка состояния безопасности военной службы в подразделении;
обеспечение пожарной безопасности;
обеспечение травмобезопасности при несении боевого дежурства, гарнизонной, караульной и внутренней служб, в ходе боевой подготовки, эксплуатации вооружения и военной техники, проведения ремонтностроительных, хозяйственных работ и при выполнении других задач повседневной деятельности;
соблюдение установленных правил внутреннего порядка;
обеспечение социальной защиты военнослужащих в соответствии с требованиями федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
обеспечение удовлетворительного санитарно-эпидемического состояния подразделения.
Командиры подразделений отвечают за безопасность военной службы в подчиненных подразделениях (службах) в соответствии с должностными, специальными обязанностями и главой 7 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации.
При организации и проведении каждого мероприятия повседневной деятельности они обязаны:
уточнять опасные факторы военной службы, которые могут возникнуть при выполнении мероприятия, и определять меры по их ограничению (нейтрализации);
определять порядок организации и выполнения мероприятий повседневной деятельности, назначать руководителей на местах исполнения должностных и специальных обязанностей (на рабочих местах), исполнителей и лиц, которым поручается контроль их выполнения;
обеспечивать создание безопасных условий военной службы на каждом месте исполнения должностных, специальных обязанностей (на рабочем месте) и снабжение военнослужащих положенными средствами индивидуальной и коллективной защиты, лечебно-профилактическими средствами;
проводить лично (организовывать) занятия по изучению требований безопасности, в том числе по овладению личным составом безопасными приемами и способами исполнения своих должностных и специальных обязанностей, а также инструктажи;
лично убедиться перед проведением мероприятия повседневной деятельности, что для этого созданы безопасные условия, подчиненные усвоили доведенные до них требования безопасности военной службы и обладают достаточными практическими навыками в их выполнении, знают порядок действий в аварийных ситуациях и умеют оказывать помощь пострадавшим:
добиваться выполнения требований безопасности военной службы, принимать в ходе контроля за их выполнением меры по предупреждению гибели, увечий (ранений, травм, контузий), заболеваний военнослужащих и гражданских лиц, причинения вреда окружающей среде; в случае выявления нарушений требований безопасности или в аварийных ситуациях приостанавливать проведение мероприятия повседневной деятельности, а лиц, допустивших нарушения, привлекать в установленном порядке к ответственности;
обеспечивать по окончании мероприятия повседневной деятельности приведение места его выполнения (рабочего места) в порядок, определенный соответствующими руководствами и инструкциями.
Основные мероприятия по обеспечению безопасности военной службы в подразделении
Основными проводимыми в подразделении мероприятиями по предупреждению гибели (смерти), увечий (ранений, травм, контузий) и снижению заболеваемости военнослужащих являются:
обеспечение психологической устойчивости личного состава на основе анализа его морально-психологического состояния, поддержания удовлетворительной морально-психологической обстановки в воинских коллективах, создания условий для психологической совместимости и предупреждения нарушений уставных правил взаимоотношений между военнослужащими, профилактики правонарушений;
регулярная подготовка личного состава к выполнению мероприятий повседневной деятельности с изучением перед их проведением необходимых требований безопасности военной службы;
контроль за выполнением личным составом требований безопасности военной службы;
предупреждение гибели (смерти) и увечий (ранений, травм, контузий), в первую очередь среди военнослужащих, проходящих военную службу на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья (периодические проверки их теоретических знаний и практических навыков по выполнению требований безопасности военной службы при исполнении должностных обязанностей, обязательные медицинские осмотры (освидетельствования), в том числе с привлечением врача-психиатра);
проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) и иных мероприятий по охране здоровья военнослужащих, предусмотренных главой 8 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации;
поддержание у личного состава высокой бдительности, обеспечение точного выполнения правил несения службы суточным нарядом, другие меры, направленные на противодействие терроризму;
обеспечение пожарной безопасности и спасательных работ в соответствии с требованиями Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации;
своевременное и в полном объеме обеспечение полка продовольствием, вещевым имуществом, горючим и смазочными материалами, комплектующими изделиями и материалами для вооружения и военной техники, другим военным имуществом, ресурсами и оказываемыми услугами;
бытовое обеспечение личного состава (обеспечение казарменно-жилищным фондом, торгово-бытовое, банно-прачечное обслуживание, водоснабжение) в соответствии с установленными нормативами;
другие мероприятия по предупреждению причинения вреда жизни и здоровью военнослужащих с учетом особенностей их деятельности.
Основным, проводимым в подразделении мероприятием по предупреждению причинения вреда жизни, здоровью и имуществу местного населения является принятие мер по исключению применения вооружения и военной техники в отношении гражданского населения, отдельных гражданских лиц и гражданских объектов, разработанных в соответствии с требованиями федеральных законов, воинских уставов и соответствующих руководств и инструкций.
Работа командира подразделения по организации безопасных условий военной службы – непрерывная управленческая деятельность командира, включающая: уяснение задач, оценку обстановки и принятие решения на ее организацию и совершенствование; доведение задач до подчиненных и планирование, подготовку подчиненных и всестороннее обеспечение выполнения задач; контроль за организацией и проведением мероприятий по созданию безопасных условий военной службы и оказание помощи; анализ состояния травматизма и подведение итогов.
Ответственность за состояние безопасных условий военной службы несет командир подразделения.
Обеспечение безопасности военной службы
Командир подразделения руководит обеспечением безопасности военной службы, организуя работу по следующим направлениям:
обеспечение травмобезопасности и безаварийности при несении боевого дежурства (боевой службы), гарнизонной, караульной и внутренней служб, в ходе боевой подготовки, эксплуатации вооружения и военной техники, проведения ремонтно-строительных работ, а также при выполнении других задач повседневной деятельности;
проведение мероприятий медицинского обеспечения безопасности военной службы;
организация пожарной безопасности и проведение мероприятий по охране окружающей среды.
Основные принципы при организации управления обеспечением безопасности военной службы в подразделении: строгое соблюдение законности; единоначалие; личная ответственность командира за принимаемые решения и результаты выполнения задач подчиненными; централизация управления во всех звеньях с предоставлением подчиненным инициативы в определении способов выполнения поставленных им задач; твердость и настойчивость в реализации принятых решений и планов; оперативность и гибкость управления.
Командиром подразделения при управлении обеспечением безопасности военной службы осуществляется:
сбор, учет и обработка информации о состоянии безопасности военной службы, своевременное выявление угроз безопасности и определение условий безопасности военной службы в подразделении;
принятие решения на обеспечение безопасности военной службы, постановка задач подчиненным должностным лицам, планирование мероприятий обеспечения безопасности военной службы;
организация службы войск, всех видов деятельности личного состава в соответствии с требованиями общевоинских уставов и иных нормативных и правовых документов, обеспечение соответствующих видов безопасности военной службы;
проверка и оценка состояния безопасности военной службы в подчиненных подразделениях, контроль деятельности должностных лиц по ее обеспечению;
систематический анализ состояния безопасности военной службы в подчиненных подразделениях, подведение итогов работы по ее обеспечению, обобщение и распространение передового опыта работы должностных лиц и комиссий по безопасности военной службы, проведение с должностными лицами показных и инструкторско-методических занятий;
создание системы регулярного доведения до подчиненных информации о состоянии безопасности военной службы и наиболее тяжелых происшествиях с гибелью людей, конкретных требований по их недопущению и снижению остроты негативных явлений.
При организации работы по обеспечению безопасности военной службы командир подразделения должен знать и выявлять:
опасные и вредные факторы, воздействующие фактически или потенциально в процессе службы на личный состав или на вооружение, военную технику и средства, при помощи которых военнослужащие осуществляют повседневную деятельность;
опасные объекты на территории воинской части (подразделения) и в прилегающих районах, в которых выполняют задачи военнослужащие, с указанием размещения опасных зон вокруг объекта, степени опасности и составление их перечня;
работы с повышенной опасностью, осуществляемые в процессе службы военнослужащими, их объем, частота повторений и составление их перечня;
опасные физические и климатические явления, представляющие потенциальную угрозу для жизни и здоровья личного состава, возможные чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера в районе дислокации и задач для личного состава подразделения по участию в их ликвидации;
эпидемиологическую обстановку в подразделении и сезонные факторы, вызывающие их обострение;
категории (специальности) военнослужащих, подвергающихся угрозе воздействия опасных или вредных факторов в служебной деятельности и составлять их перечень, а также перечень основных действующих законодательных актов, руководящих и нормативных документов, определяющих организационное и техническое обеспечение безопасности военнослужащих от любого выявленного фактора и явления, лечебно-профилактические компенсационные меры и льготы для соответствующих категорий военнослужащих.
Общая задача заключается в создании условий военной службы, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья личного состава, предупреждение гибели и травматизма в обстановке наличия или воздействия конкретно выявленных в воинской части опасных и вредных факторов (они должны быть перечислены в формулировке общей задачи).
Командир подразделения обязан знать:
опасные объекты в районе расположения подразделения и вблизи них;
гражданские потенциально опасные объекты, расположенные в районе дислокации подразделения;
основные маршруты движения военной техники, опасные участки на них, железнодорожные переезды;
зоны распространения вредных выбросов, разлета взорвавшихся боеприпасов и других поражающих факторов;
объекты учебно-материальной базы воинской части с указанием их границ, основные направления стрельбы, боковые защитные зоны, глубина излетного пространства для каждой системы оружия;
зоны воздействия возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
перечень работ с повышенной опасностью, проводимых военнослужащими его подразделения, в котором перечисляются: наименование (содержание) работы, место и условия ее проведения, в которых заключается опасность;
программу проведения вводного инструктажа военнослужащих по требованиям безопасности;
перечень мероприятий обеспечения задач безопасности военной службы, в котором определено: наименование групп и мероприятий в каждой группе, периодичность их осуществления;
схему управления и взаимодействия, в которой указываются: должностные лица и органы, осуществляющие управление и взаимодействие; объекты управления; подчиненность; порядок оповещения в аварийных ситуациях и других экстренных случаях.
Командир подразделения в своей работе по обеспечению безопасности военной службы среди подчиненных должен выделять следующие основные направления:
обеспечение травмобезопасности и безаварийности в процессе повседневной деятельности;
мероприятия по подготовке личного состава к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности (обучение военнослужащих требованиям безопасности и порядок проведения инструктажей);
контроль за соблюдением личным составом требований безопасности.
Создание безопасных условий в подразделении осуществляется по двум основным направлениям:
поддержание зданий, сооружений, помещений, рабочих мест (мест выполнения должностных и специальных обязанностей военнослужащими), военной техники, вооружения, агрегатов, оборудования и механизмов в безопасном (безаварийном) состоянии;
подготовка личного состава к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности.
При поддержании зданий, сооружений, помещений, рабочих мест (мест выполнения должностных, специальных обязанностей) необходимо:
обеспечить их положенными средствами защиты, пожаротушения, нейтрализации;
регулярно проводить проверки их наличия и состояния, правильности хранения ЯТЖ, наркотических веществ и препаратов:
разработать и обеспечить каждое рабочее место утвержденными соответствующими должностными лицами инструкциями по требованиям безопасности;
систематически проверять в зданиях и сооружениях плакаты, наличие знаков безопасности, схем размещения и эвакуации личного состава и техники на случай пожара, аварийной ситуации и стихийного бедствия;
проверять достаточность освещения, исправность систем вентиляции и удаления отработанных газов, промышленных стоков и штатной системы связи;
устраивать в зданиях и сооружениях места организованного отдыха, курения, обогрева военнослужащих, комнаты (уголки) психологической разгрузки;
устраивать укрытия от попадания прямых солнечных лучей и атмосферных осадков при выполнении задач личным составом на открытом воздухе.
Для поддержания вооружения, военной техники, агрегатов, оборудования и механизмов в безопасном (безаварийном) состоянии необходимо:
своевременное проведение регламентных работ и технического обслуживания;
обеспечение соответствия технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения;
проведение технического освидетельствования объектов, подконтрольных органам технического надзора;
проверка агрегатов, систем для выявления дефектов, выходящих за нормы выбраковки в соответствии с эксплуатационной документацией;
проверка исправности ограждений, приборов безопасности, блокировок, звуковой и световой сигнализации, предохранительных и заземляющих устройств;
обследование и проверка электроустановок;
проверка правильности хранения, учета, выдачи и использования ЯТЖ;
проверка средств измерений;
проверка укомплектованности штатными и исправными приборами, инструментом, принадлежностями и средствами защиты;
выполнение комплекса мероприятий по предупреждению дорожно-транспортных происшествий.
Подготовка военнослужащих к выполнению требований безопасности в повседневной деятельности включает: обучение требованиям безопасности (проведение занятий и проверок теоретических знаний и практических навыков по требованиям безопасности) и проведение установленных видов инструктажей.
Одной из важнейших функций управления обеспечением безопасности военной службы является контроль. Задачи контроля – проверка правильности организации работ (занятий) и деятельности должностных лиц по созданию и обеспечению безопасных условий в местах исполнения личным составом обязанностей военной службы.
Регулярный и целенаправленный контроль исполнения требований безопасности в подразделении позволяет вовремя вскрывать и устранять недостатки и упущения в обучении, воспитании, материально-бытовом, медицинском обслуживании личного состава, несении им службы и других вопросах повседневной деятельности.
В первую очередь контроль за выполнением требований безопасности в подразделении осуществляется:
на (в) опасных объектах воинской части;
в местах исполнения военнослужащими должностных обязанностей (выполнения работ), связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья;
при организации разовых работ с повышенной опасностью;
при обслуживании и эксплуатации вооружения и военной техники;
в ходе тактических учений и занятий по боевой подготовке;
при несении боевого дежурства, гарнизонной, караульной и внутренней служб;
при выполнении ремонтно-строительных и хозяйственных работ;
с военнослужащими, выполняющими задачи в отрыве от пунктов постоянной дислокации.
Контроль осуществляют:
командир подразделения и все подчиненные ему должностные лица;
должностные лица суточного наряда;
начальники объектов (прежде всего опасных и объектов, где выполняются работы с повышенной опасностью);
вышестоящие органы военного управления и их должностные лица:
все офицеры, прапорщики и сержанты в объеме должностных обязанностей и полученных задач.
Для командира подразделения основными формами контроля за усвоением и выполнением подчиненными требований безопасности являются:
контрольные занятия и проверки;
тактические (тактико-специальные) учения, боевые стрельбы (пуски);
смотры вооружения и военной техники;
проверки проведения технологических работ;
смотры учебно-материальной базы;
работа постоянно действующих и внутрипроверочных комиссий:
целевые проверки и проверки по отдельным вопросам.
|