Обзор делового климата, льгот инвесторам, свободных экономических зон, промышленных и научно-технических парков государств – участников СНГ




страница29/41
Дата23.08.2016
Размер4.3 Mb.
1   ...   25   26   27   28   29   30   31   32   ...   41

VII. РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Общая характеристика делового климата


Государственная регистрация. Государственная регистрация создаваемых юридических лиц, а также изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, регулируется законодательством Российской Федерации о государственной регистрации, которое состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 21 марта 2002 года № 31-ФЗ «О приведении законодательных актов в соответствие с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц»), Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (вступил в силу с 1 июля 2002 года) и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» является специальным законодательным актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц, реорганизацией, ликвидацией, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц (статья 1).

Во исполнение Федерального закона от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ изданы постановления Правительства Российской Федерации:

от 17 мая 2002 года № 319 «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», согласно которому Министерство Российской Федерации по налогам и сборам и его территориальные органы являются уполномоченными регистрирующими органами;

от 19 июня 2002 года № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц», которым утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (далее – Правила);

от 19 июня 2002 года № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», которым утверждены формы документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц;

от 16 октября 2003 года № 630 «О Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, Правилах хранения в единых государственных реестрах юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документов (сведений) и передачи их на постоянное хранение в государственные архивы, а также о внесении изменений и дополнений в постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 438 и 439»;

приказ Министерства Российской Федерации по налогам и сборам от 3 декабря 2003 года № БГ-3-09/664 «Об утверждении форм документов, используемых при государственной регистрации крестьянских (фермерских) хозяйств»;

от 26 февраля 2004 года № 110 «О совершенствовании процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

от 30 сентября 2004 года № 506 «Об утверждении Положения о Федеральной налоговой службе»;

приказ Федеральной налоговой службы от 12 августа 2011 года
№ ЯК-7-6/489 «Об утверждении Порядка направления в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, крестьянских (фермерских) хозяйств и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг»;

приказ Министерства финансов Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 87н «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной налоговой службой государственной услуги по государственной регистрации юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Согласно Правилам государственный реестр ведется Министерством по налогам и сборам Российской Федерации и его территориальными органами (далее – регистрирующие органы) и содержит записи о государственной регистрации при создании, реорганизации, ликвидации юридического лица (в том числе коммерческих организаций с иностранными инвестициями), о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридических лиц, и иные (пункт 4). Факт внесения регистрирующими органами записи в государственный реестр подтверждается свидетельствами, указанными в пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 2002 года № 439.

На основании статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации и в соответствии с федеральными законами от 8 августа 2001 года № 129-ФЗ и от 25 июля 2002 года № 117-ФЗ правомерно принятие таможенными органами свидетельств, выданных регистрирующими органами в порядке, предусмотренном Правилами, и по формам, утвержденным Правительством Российской Федерации:

свидетельство о государственной регистрации юридического лица (при создании коммерческой организации с иностранными инвестициями);

свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц (при внесении изменений в учредительные документы (в том числе зарегистрированные с 1 июля 2002 года) коммерческих организаций с иностранными инвестициями);

свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года (для коммерческих организаций с иностранными инвестициями, созданных до 1 июля 2002 года).

Кроме того, при таможенном оформлении товаров, ввозимых в качестве вклада иностранного инвестора в уставный капитал коммерческой организации с иностранными инвестициями, в целях подтверждения права на получение льгот по уплате таможенных платежей, помимо предусмотренных таможенным законодательством документов и вышеуказанных свидетельств регистрирующих органов должны быть представлены копии учредительных документов (одновременно с копиями свидетельств), заверенные в установленном порядке (включая нотариальное заверение).

В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года № 319 и от 30 сентября 2004 года № 506 уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, а также государственную регистрацию крестьянских (фермерских) хозяйств, является Федеральная налоговая служба.

Государственная регистрация осуществляется в срок не более чем пять рабочих дней с даты представления документов в регистрирующий орган. На основании представленных в регистрирующий орган документов принимается решение о государственной регистрации либо об отказе в государственной регистрации.

Решение о государственной регистрации является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр (Единый государственный реестр юридических лиц или Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей). Внесение такой записи признается моментом государственной регистрации.

Отказ в государственной регистрации, а также уклонение от такой регистрации могут быть оспорены в суде.



Лицензирование. 3 ноября 2011 года вступил в силу Федеральный закон от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон).

Федеральный закон разработан с учетом результатов мониторинга влияния мер государственного регулирования на развитие предпринимательства, приведенного в соответствие с распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 мая 2006 года № 639-р в период с 2006 по 2008 год, и направлен на устранение следующих выявленных проблем:

множественность законов, устанавливающих особый порядок лицензирования видов деятельности;

избыточное количество лицензируемых видов деятельности;

высокие издержки бизнеса при получении, переоформлении лицензии и продлении срока ее действия.

Главной задачей, на решение которой направлен Федеральный закон, является установление четких и прозрачных процедур лицензирования, позволяющих предотвратить вход на рынок недобросовестных хозяйствующих субъектов, осуществление эффективного последующего контроля за их деятельностью, а также введение единого унифицированного порядка лицензирования.

Федеральным законом предусматривается первый этап перехода к единому унифицированному порядку – сокращение количества законов, устанавливающих лицензирование.

В семи сферах, таких как образование, частная детективная и охранная деятельность и др., вводится общий порядок лицензирования. При этом сохраняется возможность установить особенности лицензирования в отраслевых законах.

Вместе с тем в шести сферах деятельности, таких как оборот алкогольной продукции, организация страхового дела, рынок ценных бумаг, лицензирование остается без изменений, поскольку цели, предмет и, соответственно, процедуры лицензирования существенно отличаются.

Так, например, в Федеральном законе целью лицензирования является предотвращение нанесения ущерба здоровью граждан, обороне и безопасности государства. А государственное регулирование, например, деятельности на рынке ценных бумаг направлено на защиту прав владельцев ценных бумаг, обеспечение такой деятельности только профессиональными участниками.

Перечень лицензируемых видов деятельности все еще содержит виды деятельности, регулирование которых возможно осуществлять иными методами (например, деятельность юридических лиц, которая непосредственно связана с обеспечением авиационной безопасности, подлежит обязательной сертификации, начиная от деталей самолетов и заканчивая авиационным персоналом).

Поэтому перечень за счет исключения таких видов деятельности предлагается сократить до 255.

Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусматривается переход от лицензирования к уведомительному порядку начала деятельности пяти видов деятельности, в частности:

деятельность по обеспечению авиационной безопасности;

изготовление протезно-ортопедических изделий по заказам;

деятельность по производству и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса;

деятельность по изготовлению и ремонту средств измерений;

экспонирование и коллекционирование оружия, основных частей огнестрельного оружия, патронов к оружию.

По данным видам деятельности будут отсутствовать какие-либо разрешения и согласования для их начала. Хозяйствующий субъект будет уведомлять соответствующий государственный орган (например, Роспотребнадзор, Ространснадзор или др.) о том, что он знает предъявляемые к этой деятельности требования и обязуется их исполнять.

Вместе с тем хозяйствующий субъект будет нести административную ответственность за непредоставление уведомлений о начале предпринимательской деятельности, за указание в уведомлениях недостоверных сведений. Кроме того, по общим правилам хозяйствующий субъект будет нести административную ответственность за нарушение требований в ходе осуществляемой им деятельности.

Предусматривается дальнейшая поэтапная отмена лицензирования. По предложению Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с 1 января 2013 года будет осуществлен перевод на уведомительный порядок начала медицинской и фармацевтической деятельности, также с принятием технических регламентов будет отменено лицензирование производства и технического обслуживания медицинской техники.

В целях снижения высоких издержек бизнеса при лицензировании Федеральным законом предусматриваются:

введение бессрочности лицензии с отменой стадии продления срока лицензии (сохранение права лицензиата прекратить действие лицензии);

недопустимость взимания платы за осуществление процедур лицензирования (за исключением уплаты государственной пошлины);

введение с 1 января 2012 года электронной формы взаимодействия соискателя (лицензиата) с лицензирующим органом;

утверждение исчерпывающих перечней лицензионных требований и их грубых нарушений.

Кроме того, территориальные органы лицензирующих органов наделяются правами по участию в лицензировании в полном объеме, что исключит необходимость хозяйствующих субъектов обращаться только в центральный офис.

Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» также реализовано положение Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» об установлении особенностей в отношении проведения лицензионного контроля.

В частности, определено, что основанием для проведения проверки являются заявление и необходимые документы. Предусмотрено, что проверка соискателя лицензии проводится без согласования с органами прокуратуры. Установлены иные основания проведения плановых проверок лицензиата.

Усиливается инспекционный контроль за лицензиатами. В первый раз соблюдение лицензиатом лицензионных требований контролирующий орган проверит по истечении одного года с даты принятия решения о предоставлении лицензии, поскольку именно в первый год велики риски нанесения ущерба при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В дальнейшем лицензиат будет проверяться в обычном порядке – по истечении трех лет с даты окончания последней плановой проверки, как и все хозяйствующие субъекты.

Валютное регулирование. Федеральный закон от 10 декабря 2003 года № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» устанавливает правовые основы и принципы валютного регулирования и валютного контроля в Российской Федерации, полномочия органов валютного регулирования, а также определяет права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями, права и обязанности нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютой Российской Федерации и внутренними ценными бумагами, права и обязанности органов валютного контроля и агентов валютного контроля.

С 1 января 2007 года в соответствии с указанным Федеральным законом в Российской Федерации отменены все ограничения на проведение валютных операций между резидентами и нерезидентами. При этом на внутреннем валютном рынке купля-продажа иностранной валюты и платежных документов, выраженных в ней, производится только через уполномоченные банки.

Валютным законодательством Российской Федерации установлены лишь требования к порядку осуществления резидентами и нерезидентами валютных операций. В частности, определены:

порядок открытия счетов резидентов в банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации;

права и обязанности резидентов при осуществлении валютных операций, такие, как проведение расчетов через банковские счета, а также условия проведения наличных расчетов между резидентами и нерезидентами в иностранной валюте и валюте Российской Федерации;

обязанность резидентов по репатриации денежных средств при осуществлении внешнеторговой деятельности;

обязанность резидентов вести в установленном порядке учет и составлять отчетность по проводимым ими валютным операциям.

Указанные требования не содержат положений, предусматривающих запрет на осуществление валютных операций, лимитирование объемов, количества и сроков их проведения, а также валюты платежа валютных операций.

Особенности государственной регистрации и вопросы лицензирования кредитных организаций регулируются Федеральным законом от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности», во исполнение которого Банк России принимает решения о государственной регистрации кредитных организаций и выдаче лицензий на осуществление банковских операций.

После принятия решения о государственной регистрации кредитной организации Банк России направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления им функций по ведению единого государственного реестра юридических лиц.

По состоянию на 1 ноября 2012 года в Российской Федерации действует 961 кредитная организация, имеющая право на осуществление банковских операций.

Таможенное регулирование. Для целей налогообложения товаров таможенными пошлинами по адвалорным и комбинированным ставкам, таможенными сборами за таможенные операции, НДС и акцизами (в случаях, установленных Налоговым кодексом) в Российской Федерации используется их таможенная стоимость, правила определения которой регламентируются Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года (далее – Соглашение ТС). С точки зрения влияния на деловой климат значимость Соглашения ТС состоит в том, что его нормы основаны и в максимальной степени учитывают положения Соглашения по применению статьи VII ГАТТ 1994 года (далее – Соглашение ВТО). Использование Соглашения ВТО в качестве базы Соглашения ТС дает возможность единообразного применения международных принципов определения таможенной стоимости товаров, в том числе с учетом методических документов ВТО и Всемирной таможенной организации, и полноценного участия Российской Федерации в предусмотренных ВТО процедурах разрешения споров, касающихся определения таможенной стоимости товаров. Реализация принципов Соглашения ВТО в Соглашении ТС создает предпосылки для обеспечения законности, единообразия и беспристрастности при определении и контроле таможенной стоимости товаров.

В рамках мероприятий по имплементации обязательств, принятых Российской Федерацией в ходе переговоров по присоединению к ВТО, разработаны и направлены в Евразийскую экономическую комиссию (далее – Комиссия) проекты ряда нормативных правовых актов, принятие которых необходимо в том числе для отражения в нормативной-правовой базе Таможенного союза по таможенной стоимости положений Пояснительных примечаний к Соглашению ВТО.

К настоящему времени Комиссией приняты следующие документы:

Решение Коллегии Комиссии от 30 октября 2012 года № 202 «О применении методов определения таможенной стоимости товаров по стоимости сделки с идентичными товарами (метод 2) и по стоимости сделки с однородными товарами (метод 3)»;

Решение Коллегии Комиссии от 13 ноября 2012 года № 214 «О применении метода вычитания (метод 4) при определении таможенной стоимости товаров»;

Рекомендация Коллегии Комиссии от 20 июня 2012 года № 1 «О правилах проверки влияния взаимосвязи между продавцом и покупателем на стоимость сделки.

Особое значение для формирования благоприятного делового климата имеет то, что в Таможенный кодекс Таможенного союза (далее – ТК ТС) включена специальная глава 8 «Таможенная стоимость товаров», предусматривающая, что заявление, контроль и корректировка таможенной стоимости ввозимых товаров производятся в рамках единообразных процедур, подробно раскрытых в Решении Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376 «О порядках декларирования, контроля и корректировки таможенной стоимости товаров».

Для отдельных случаев таможенным законодательством и постановлениями Правительства Российской Федерации устанавливаются особенности определения таможенной стоимости товаров в соответствии с нормами Соглашения ТС, что способствует улучшению нормативного регулирования в отношении специальных вопросов и, соответственно, повышает степень ясности и определенности регулирования.

Так, ТК ТС установлены нормы, касающиеся отдельных случаев определения таможенной стоимости: отходов, образовавшихся в результате переработки товаров на таможенной территории, отходов, образовавшихся в результате переработки товаров для внутреннего потребления, товаров для личного пользования.

В целях нормативного регулирования применительно к ситуациям, связанным с определением таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 27 ноября 2010 года № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» установлен специальный порядок определения таможенной стоимости товаров (постановление Правительства Российской Федерации от 6 марта 2012 года № 191), также основанный на положениях Соглашения ТС и Соглашения ВТО.

Ситуации, касающиеся определения таможенной стоимости ввозимых товаров в случаях их повреждения вследствие аварии или действия непреодолимой силы, а также незаконного ввоза товаров, также имеют необходимое нормативное регулирование (постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 500 «О порядке определения таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации», подготовленное в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе»).

В целом можно говорить о том, что действующая в Российской Федерации система нормативного регулирования в области таможенной стоимости характеризуется достаточно высокой степенью полноты и определенности.



Работа по улучшению делового климата и ближайших планах Правительства Российской Федерации в отношении шагов по стимулированию притока иностранного капитала и обеспечению гарантий прав иностранных инвесторов в России. Правительство Российской Федерации в целях существенного упрощения процедур в ключевых сферах государственного регулирования ведет работу по улучшению условий ведения бизнеса в Российской Федерации.

По поручению Председателя Правительства Российской Федерации Агентство стратегических инициатив совместно с Минэкономразвития России и предпринимательским сообществом сформулировали Национальную предпринимательскую инициативу (НПИ). НПИ – это перечень мероприятий, направленных на улучшение инвестиционного климата, сформированных самим бизнесом на основе лучших международных и российских практик по созданию благоприятной среды для ведения предпринимательской деятельности. Это результат совместной работы предпринимательского сообщества и государственных органов, направленный на достижение конкретной цели – обеспечить к 2018 году вхождение России в число 20 стран с наиболее благоприятными условиями осуществления предпринимательской деятельности.

Инструменты в этой работе – дорожные карты, которые формируются по наиболее проблемным с точки зрения бизнеса сферам государственного регулирования. Мероприятия дорожных карт предусматривают достижение конкретных эффектов: сокращение количества и стоимости процедур, запрашиваемых госорганами документов и другое.

В настоящее время подготовлены и внесены в Правительство Российской Федерации дорожные карты Национальной предпринимательской инициативы (далее – дорожные карты) по пяти направлениям:

1) «Повышение доступности энергетической инфраструктуры»;

2) «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран и поддержка экспорта»;

3) «Совершенствование таможенного администрирования»;

4) «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства»;

5) «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Реализация дорожной карты «Повышение доступности энергетической инфраструктуры» позволит существенно уменьшить количество этапов присоединения (с 10 до 5), сократить время на прохождение всех этапов по получению доступа к энергосети (с 281 до 40 дней), а также снизить затраты на получение доступа к энергосети (до 25 % ВВП на душу населения) к 2018 году. Реализация мероприятий дорожной карты будет осуществляться с 2012 по 2017 год.

Реализация дорожной карты «Поддержка доступа на рынки зарубежных стран» приведет к увеличению числа организаций-экспортеров, в первую очередь за счет малых и средних предприятий, начинающих экспортеров в 2 раза к 2018 году и увеличению объемов несырьевого экспорта, в первую очередь за счет поставок инновационной продукции на традиционные и новые рынки в 1,35 раза к 2015 году и в 2,1 раза к 2018 году. Реализация мероприятий дорожной карты будет осуществляться с 2012 по 2015 год.

Реализация дорожной карты «Совершенствование таможенного администрирования» позволит существенно уменьшить количество документов, требуемых для пропуска товара через границу по импорту


(с 10 до 4) и по экспорту (с 8 до 4), сократить время подготовки документов, необходимых для прохождения всех процедур, связанных с перемещением товара через границу (с 25 до 7 дней), а также снизить срок прохождения таможенных операций и таможенных процедур для товаров, которые не подлежат дополнительным видам государственного контроля по импорту
(с 96 до 2 часов) и экспорту (с 72 до 2 часов) к 2018 году. Реализация мероприятий дорожной карты будет осуществляться с 2012 по 2018 год.

Реализация дорожной карты «Упрощение процедур получения разрешения на строительство» позволит существенно уменьшить количество процедур, необходимых для получения разрешения на строительство


(с 51 до 11), сократить время на прохождение всех стадий процедур получения разрешения на строительство (с 423 до 56 дней), а также снизить затраты, необходимые для получения разрешения на строительство (со 184 до 101 % от ВВП на душу населения) к 2018 году. Реализация мероприятий дорожной карты будет осуществляться с 2012 по 2017 год.

Реализация дорожной карты «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» позволит улучшить позицию в рейтинге «DoingBusiness» c 45-го до 4-го места в 2018 году, существенно сократить сроки кадастрового учета и государственной регистрации прав (с 20 до 7 и 5 соответственно) и сократить время ожидания в очереди для кадастрового учета и государственной регистрации прав с 1 часа до 10 минут в 2018 году.

Три дорожные карты находятся на согласовании в федеральных органах исполнительной власти:

1) «Расширение доступа субъектов среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с государственным участием»;

2) «Оптимизация процедур регистрации предприятий»;

3) «Повышение качества регуляторной среды для бизнеса».

Одна дорожная карта внесена в Правительство Российской Федерации – «Развитие конкуренции и совершенствование антимонопольного регулирования».

Достижение точной реализации мероприятий дорожных карт – это наиболее важный этап работы по совершенствованию ведения предпринимательской деятельности в Российской Федерации, который проводится Правительством Российской Федерации на основе экспертной оценки предпринимателей, непосредственных разработчиков дорожных карт.

Наряду с этими мерами в 2011 году для работы с долгосрочными финансовыми и стратегическими иностранными инвесторами создан Институт совершенствования инвестиционного климата – Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ). РФПИ создан для софинансирования иностранных инвестиций в модернизацию экономики. Главным приоритетом РФПИ является обеспечение максимальной доходности на капитал, инвестированный РФПИ и соинвесторами. РФПИ участвует в проектах от 50 до 500 млн долларов с долей не более 50 %. Капитализация фонда – 10 млрд долларов США.

В настоящее время в проработке РФПИ находятся 53 проекта в сфере электроэнергетики, энергосберегающих технологий, телекоммуникаций, медицины и других сферах на общую сумму инвестиций около 11 млрд долларов США.



Стандарт деятельности исполнительных органов власти. В целях стимулирования улучшения бизнес-среды в Российской Федерации на региональном уровне Агентством стратегических инициатив совместно с Минэкономразвития России был разработан Стандарт деятельности исполнительных органов власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее – Стандарт). Стандарт – это набор лучших методов по совершенствованию регионального инвестиционного климата.

В настоящее время Стандарт внедряется в 13 регионах России. При участии Агентства стратегических инициатив (АСИ) до 1 марта 2012 года апробация Стандарта была осуществлена в 6 «пилотных» регионах (Республика Татарстан, Пермский края, Калужская, Липецкая, Свердловская, Ульяновская области), в период с апреля по сентябрь 2012 года внедрение Стандарта проводилось еще в 5 субъектах Российской Федерации (Республика Башкортостан, Астраханская, Белгородская, Челябинская и Ярославская области). Самостоятельно без участия АСИ осуществляют внедрение Стандарта Тульская и Ленинградская области.



Оценка эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и глав субъектов Российской Федерации. 10 сентябре 2012 года был принят Указ Президента Российской Федерации № 1276 «Об оценке эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации по созданию благоприятных условий для осуществления предпринимательской деятельности».

Указом утверждены 12 направлений для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и 9 направлений для оценки эффективности деятельности высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2012 года № 2096-р утверждены конкретные показатели по 43 направлениям, включая целевые значения для федеральных органов исполнительной власти, и 21 показатель для субъектов Российской Федерации. Целевые значения показателей для субъектов Российской Федерации утвердили в феврале 2013 года. При этом для определения значений 13 показателей для руководителей федеральных органов исполнительной власти и 3 показателей для глав субъектов планируется проведение опросов.

Институт омбудсмена. В части решения проблем инвесторов зарекомендовал себя институт омбудсмена, который работал на федеральном уровне с 2010 года, а на региональном – с 2011 года. В 2010 году был сформирован механизм оперативного рассмотрения проблем иностранных инвесторов, омбудсменом по инвестициям назначен Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации И.И.Шувалов. За 1,5 года рассмотрено 97 обращений в отношении проблем, с которыми столкнулись инвесторы, 78 проблем успешно решены, 19 находятся в стадии решения.

Учитывая успешный опыт, подобный механизм создан на региональном уровне. Президентом Российской Федерации в 2011 году были назначены уполномоченные по инвестициям в каждом федеральном округе. За период работы инвестиционных омбудсменов в федеральных округах поступило 286 проблем, из них около 50 % решены. Наибольшее количество обращений в регионах связано с проблемами взаимодействия инвесторов с органами государственной власти субъектов, местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, а также с использованием земельных участков и выдачей разрешений и лицензий. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в 2012 году уполномоченным при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей назначен Б.Ю.Титов. Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2012 года № 879 создан новый механизм по защите прав предпринимателей.

В настоящее время разработана нормативная-правовая база деятельности уполномоченного. Проекты законов «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» и «О внесении изменений в отдельные законодательные Российской Федерации в связи с принятием федерального закона об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» определяют полномочия и обязанности уполномоченного, включая наделение его исключительными функциями по отстаиванию интересов бизнеса во взаимоотношениях с государственными органами. Проект Федерального закона «Об уполномоченных по защите прав предпринимателей в Российской Федерации» принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Институт уполномоченного должен стать полномасштабным центром реагирования на обращения предпринимателей и обеспечить эффективное восстановление прав предпринимателей, в том числе на региональном уровне.

Совершенствование условий ведения предпринимательской деятельности в России станет основой повышения конкурентоспособности страны в привлечении иностранных инвесторов, что обеспечит приток инвестиций в наиболее привлекательные регионы и проекты.

Работа по повышению позиции Российской Федерации в рейтинге «Doing Business» в категории «получение разрешений на строительство». В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» Правительству Российской Федерации необходимо принять меры по повышению позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса (Doing Business).

По данным указанного рейтинга, Российская Федерация в 2012 году занимала 180-е место в категории «получение разрешений на строительство», которая учитывает сроки, порядок и количество согласительных процедур.

Для достижения поставленных целей в части улучшения инвестиционного климата в сфере строительства и во исполнение пункта 2 распоряжения Правительства Российской Федерации от 16 августа 2012 года № 1487-р Федеральным агентством по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Госстрой) по поручению Министерства регионального развития Российской Федерации была подготовлена информация о ходе реализации пунктов 9 и 11 Плана мероприятий («дорожной карты») «Улучшение предпринимательского климата в сфере строительства».

Пункт 9: внесение в Правительство Российской Федерации проекта нормативного правового акта, предусматривающего установление единого порядка взаимодействия участников реализации проектов жилищного строительства. Во исполнение пункта 2 раздела II протокола совещания от 10 октября 2012 года № ДК-П9-164пр (далее – Протокол) Госстрой письмом № 902-ВК/005/ГС от 23.12.12 направил на согласование в заинтересованные органы исполнительной власти проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – законопроект), разработанный Фондом содействия развитию жилищного строительства (РЖС).

31 октября 2012 года в Госстрое состоялось согласительное совещание по законопроекту с участием Минэкономразвития России, ФАС России, АНО «Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов» (далее – АНО АСИПНП), Фонда «Институт экономики города», Национального объединения строителей и Фонда «РЖС». На совещании было принято решение Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству в соответствии с Регламентом Правительства Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260, совместно с Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства и заинтересованными федеральными органами исполнительной власти доработать законопроект и представить его в Правительство Российской Федерации.

Пункт 11: внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, предусматривающих исчерпывающий перечень установленных на федеральном уровне административных процедур в сфере жилищного и промышленного строительства, а также порядка согласования дополнительных процедур, установленных субъектами Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и электросетевыми компаниями.

В целях исполнения пункта 2.1 раздела I Протокола письмом Госстроя № 687-ВК/005/ГС от 17.10.12 в Правительство Российской Федерации направлен доработанный с учетом обсуждения на вышеуказанном совещании проект Перечня процедур при реализации инвестиционно-строительных проектов в сфере жилищного строительства.

В рамках исполнения пункта 3 раздела I Протокола Госстроем разработан проект Федерального закона «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации», предусматривающий наделение Правительства Российской Федерации полномочиями по утверждению указанного Перечня, и направлен на согласование в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти.



Налогообложение. При рассмотрении вопроса о видах налогообложения предприятий с иностранными инвестициями следует иметь в виду, что предприятия с иностранными инвестициями, являющиеся российскими организациями в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Налогового кодекса, могут находиться на общей системе налогообложения (глава 25 Налогового кодекса «Налог на прибыль организаций»), системе налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (глава 26.1), упрощенной системе налогообложения (глава 26.2) и системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (глава 26.3).

Поддержка малого и среднего предпринимательства. Государственная программа поддержки малого и среднего предпринимательства включает широкий спектр направлений и механизмов поддержки: впервые масштабирована программа содействия малому инновационному предпринимательству и поддержки модернизации производства компаний, кратно увеличен объем поддержки малым компаниям, заключившим договоры лизинга оборудования и осуществляющим поставки продукции на экспорт. В качестве еще одного приоритета выделено развитие малых предприятий, расположенных на территории Северо-Кавказского федерального округа, и монопрофильных городов, при этом сохранены наиболее востребованные направления: грантовая поддержка, поддержка микрофинансирования, обучающие программы.

Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства «Опора России» при поддержке Минэкономразвития России в рамках исследовательского проекта «Индекс ОПОРЫ 2010–2011» подготовлен отчет, основной целью которого является всесторонняя оценка условий для развития малого и среднего предпринимательства в регионах Российской Федерации (электронная версия данного документа размещена по адресу: http://opora.ru/upload/Reserch/index_2011_corr_040711_sec.pdf).



Налогообложение малого бизнеса. С 1 января 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую части Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ), которым внесены существенные изменения в главы 261 Налогового кодекса «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)», 262 «Упрощенная система налогообложения» и 263 «Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности» Налогового кодекса Российской Федерации, а также введена новая глава 265 «Патентная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации.

С 1 января 2013 года переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее – ЕНВД) становится добровольным и носит уведомительный характер. Данная норма позволит налогоплательщикам выбирать режимы налогообложения.

Уточнены названия отдельных видов предпринимательской деятельности, которые могут быть переведены на ЕНВД, и определения отдельных понятий, используемых в целях главы 263 Налогового кодекса Российской Федерации.

Установлен порядок снятия с учета налогоплательщика ЕНВД при прекращении им предпринимательской деятельности, подлежащей налогообложению единым налогом, при переходе на иной режим налогообложения, в том числе в связи с нарушением условий применения ЕНВД.

Установлен порядок исчисления ЕНВД при осуществлении предпринимательской деятельности в неполном налоговом периоде (квартале) в связи с постановкой и снятием с учета в качестве налогоплательщика. Установлено, что если постановка организации или индивидуального предпринимателя на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика единого налога или их снятие с указанного учета произведены не с первого дня календарного месяца, размер вмененного дохода за данный месяц рассчитывается исходя из фактического количества дней осуществления организацией или индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности.

Уточняется порядок уменьшения единого налога на суммы пособий по временной нетрудоспособности. Установлено, что в указанных целях учитываются выплаты за дни временной нетрудоспособности, которые оплачиваются за счет средств работодателя и число которых установлено Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Установлено также, что индивидуальные предприниматели, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, уменьшают сумму единого налога на уплаченные страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.

Значительные изменения внесены в положения главы 262 Налогового кодекса, регламентирующие применение упрощенной системы налогообложения (далее – УСН). Для перехода на УСН не будет учитываться остаточная стоимость нематериальных активов.

С 1 января 2013 года срок подачи уведомлений о переходе на УСН продлен до 31 декабря (вместо прежнего периода с 1 октября по 30 ноября) календарного года, предшествующего календарному году, начиная с которого организации и индивидуальные предприниматели переходят на уплату УСН.

Для вновь созданных организаций и вновь зарегистрированных индивидуальных предпринимателей срок подачи уведомлений для перехода на УСН с 1 января 2013 года увеличен с 5 до 30 календарных дней с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе.

Лимит доходов, при превышении которого налогоплательщики теряют право применять УСН, сохранен в размере 60 млн рублей.

Налогоплательщикам, применяющим одновременно два специальных налоговых режима (УСН и патентную систему налогообложения), в целях соблюдения данного ограничения следует учитывать доходы по обоим налоговым режимам.

Продлен срок подачи уведомления об изменении объекта налогообложения с 20 до 31 декабря. Данное положение применялось уже в 2012 году.

Отменено требование о переоценке валютных ценностей и обязательств. Таким образом, налогоплательщики УСН теперь не должны учитывать как в доходах, так и в расходах положительные и отрицательные курсовые разницы.

Установлены порядок и сроки подачи налоговой декларации при прекращении предпринимательской деятельности, в отношении которой применялась УСН, а также в случае утраты права на применение УСН.

Введена новая глава 265 Налогового кодекса Российской Федерации «Патентная система налогообложения», вступившая в силу с 1 января 2013 года, положения которой распространяются на индивидуальных предпринимателей.

Предусмотрено, что патентная система налогообложения устанавливается Налоговым кодексом, вводится в действие (прекращает действие) в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в отношении 47 видов предпринимательской деятельности.

Кроме того, законодательным органам субъектов Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительный перечень видов деятельности, относящихся к бытовым услугам населению согласно ОКУН, что позволит расширить сферу применения данной системы.

В перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, добавлены наиболее востребованные у малого бизнеса виды деятельности, в их числе:

розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 кв. метров по каждому объекту организации торговли, объекты стационарной торговой сети, не имеющие торговых залов, а также через объекты нестационарной торговой сети;

услуги общественного питания, оказываемые через объекты организации общественного питания с площадью зала обслуживания посетителей не более 50 кв. метров по каждому объекту организации общественного питания.

До 15 человек увеличено количество работников, которых индивидуальный предприниматель вправе привлекать для осуществления своей деятельности.

Предоставляется право субъектам Российской Федерации устанавливать размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем дохода в зависимости от средней численности наемных работников, количества транспортных средств и количества обособленных объектов (площадей).

Сокращен срок подачи заявления на получение патента – не позднее чем за 10 дней до начала применения патентной системы налогообложения.

Положениями 265 главы Налогового кодекса предусмотрено, что патент выдается налоговым органом в течение пяти дней с даты получения заявления. Патент может приобретаться на любое количество месяцев, но не более чем на календарный год. Срок действия патента теперь будет ограничен датой окончания календарного года.

Порядок оплаты патента будет зависеть от срока действия патента.

Для индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные виды предпринимательской деятельности, предусмотрено применение в течение 2013 года пониженных тарифов страховых взносов.

Индивидуальные предприниматели, имеющие патент, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Среди проблем, сдерживающих развитие торговой отрасли, в части налогообложения можно отметить проблему учета товарных потерь.

Так, в настоящее время доля потерь, связанных с реализацией товаров по крупнейшим российским организациям розничной торговли, применяющим общий режим налогообложения, с открытым доступом покупателей к товарам составляет в среднем 1,5 % выручки от реализации товаров, что в целом соответствует уровню наиболее эффективного управления по снижению товарных потерь.

Несмотря на увеличение в современной торговле сектора самообслуживания, нормы Налогового кодекса Российской Федерации предусматривают налогообложение убытков, возникающих в торговых залах самообслуживания.

Необходимо отметить, что учет товарных потерь в составе расходов, учитываемых для целей налогообложения, широко применяется за рубежом в странах с развитой экономикой (Германия, Великобритания, США и др.). В этой связи возможность учета для целей налогообложения убытков от товарных потерь позволит перенять мировой опыт, снизить издержки торговли, тем самым улучшить инвестиционный климат в отношении организаций торговли и позитивно влиять на уровень конечного потребления посредством снижения розничных цен.

В настоящее время проект Федерального закона «О внесении изменений в статьи 265 и 272 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (в части регулирования отнесения на расходы по налогу на прибыль организаций потерь торговых организаций при осуществлении деятельности в области розничной торговли товарами)», предусматривающий возможность учета для целей налогообложения потерь от выявленных по результатам инвентаризации недостач по прочим причинам, при осуществлении торговой деятельности, в размере, не превышающем 0,75 % выручки, полученной от реализации, находится на согласовании у федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

1   ...   25   26   27   28   29   30   31   32   ...   41


База данных защищена авторским правом ©infoeto.ru 2016
обратиться к администрации
Как написать курсовую работу | Как написать хороший реферат
    Главная страница