Псковской области

Информационно-аналитический сборник «Библиотечное обслуживание населения муниципальных образований Псковской области в 2013 году» составлен на основе информационных отчетов муниципальных библиотек региона по итогам 2013 года. В сборнике представлен анализ основных показателей и направлений деятельности библиотек Псковской области: комплектование фондов, внедрение информационных технологий, справочно-библиографическая деятельность, внестационарноое и виртуальноое обслуживание пользователей, организация культурно-просветительских акций, продвижение книги и чтения, а также организационно-методическая деятельность, повышение квалификации персонала библиотек и др. В сборнике также представлены основные направления библиотечного обслуживания детей и юношества в регионе, инновационные формы и методы библиотечной работы.

© Псковская областная универсальная

научная библиотека, 2014 г.

Общая характеристика библиотечной сети области Нормативно-правовые акты, принятые Администрациями муниципальных образований Взаимодействие с органами местного самоуправления Социальное партнерство Меры по привлечению внебюджетных средств (гранты/конкурсы и др.) Библиотечные программы и проекты Анализ социологических исследований, опросов, анкетирования Рекламно-издательская деятельность Внестационарное обслуживание населения Использование системы МБА и ЭДД в работе муниципальных библиотек Справочно-библиографическая деятельность	с.5 с.8 с.12 с.14 с.16 с.21 с.23 с.27 с.33 с.38 с.40
Основные направления деятельности библиотек
Культурно-просветительские мероприятия Правовое просвещение населения Краеведческая деятельность и гражданско-патриотическое воспитание Экологическое просвещение населения Продвижение книги и чтения Клубы и любительские объединения по интересам Популяризация здорового образа жизни и занятий спортом (Олимпиада-2014), профилактика асоциальных явлений (наркомании, алкоголизма, курения и др.) Международная деятельность, взаимодействие с религиозными организациями, национальными культурными объединениями, землячествами Информационная поддержка специалистов агропромышленного комплекса, предпринимателей	с.41 с.44 с.49 с.52 с.54 с.63 с.69 с.71 с.74
Информатизация общедоступных библиотек Виртуальное обслуживание пользователей Анализ деятельности модельных библиотек	с. 76 с. 78 с. 83
Библиотечные фонды	с. 87
Организационно-методическая деятельность	с. 88
Система повышения квалификации библиотечных работников	с. 93
Сведения о кадровом составе муниципальных библиотек	с. 98
Материально-техническая база	с.100
Заключение	с.102
Библиотечное обслуживание детей Псковской области	с.103
Библиотечное обслуживание юношества Псковской области Таблицы	с.125 с.138

По сравнению с 2013 годом библиотечная сеть сократилась на 24 единицы:

• 
  в Великолукском районе закрылось 9 библиотек (Дубравская, Ивановская, Тарасовская, Троицкая сельские библиотеки; Русановская библиотека-клуб; Жигаревский, Полибинский, Урицкий, Успенский клубы-библиотеки);
  
• 
  в Дедовичском -2 (Липненская, Погостищенская сельские библиотеки);
  
• 
  в Красногордском – 1 (Покровская сельская библиотека);
  
• 
  в Новоржевском – 1 (Березовецкая сельская библотека);
  
• 
  в Островском – 2 (Влазовская, Кахновская сельские библиотеки);
  
• 
  в Плюсском – 3 (Кошелевицкая, Лолицкая, Нежадовская сельские библиотеки);
  
• 
  в Порховском – 5 (Подоклинская, Туровская, Щилинская сельские библиотеки; Логовинская, Махновская перведены в статус клубов);
  
• 
  в Пушкиногорском – 1 (Гореликовская сельская библиотека).
  

Причины закрытия библиотек – оптимизация учреждений культуры в связи с недостаточным финансированием и неэффективностью дальнейшего использования.

Основной организационно-структурной формой библиотечных систем /городских и муниципальных районов/ остаются централизованные библиотечные системы; в 11 муниципальных образованиях области (Бежаницком, Великолукском, Красногородском, Невельском, Новосокольническом, Опочецком, Псковском, Пустошкинском, Пыталовском, Струго-Красненском, Усвятском) библиотеки входят в единую структуру культурно-досуговых объединений и не являются юридическими лицами. В Куньинском районе сформировано библиотечно-музейное объединение, являющееся также юридическим лицом.

В 2013 году реорганизация произошла в Пустошкинском районе: путем слияния МБУК «Пустошкинский районный Центр досуга» и МБУК «Пустошкинская центральная районная библиотека» образовано муниципальной бюджетное учреждение культуры «Пустошкинский районный Центр культуры».

В Псковской области в составе библиотечных и культурно-досуговых объединений действуют также 22 библиотеки-клуба (Куньинский, Невельский, Новосокольнический, Псковский, Себежский районы) и 22 клуба-библиотеки (Великолукский, Куньинский, Невельский, Псковский, Усвятский районы).

В Великолукском районе создан Пореченский библиотечно-досуговый центр, в состав которого вошла Пореченская сельская модельная библиотека.

Библиотечное обслуживание населения Псковской области направлено на:

- обеспечение населения качественными библиотечными услугами,

- эффективное использование библиотечных ресурсов;

- организацию общественно-значимых акций,

- участие в районных целевых программах и реализацию собственных проектов.

В 2013 году всеми общедоступными библиотеками /муниципальными и государственными/ было обслужено 339,9 тыс. пользователей, что на 6, 9 тыс. меньше, чем в 2012 году (- 2,0 %). В среднем на 1 библиотеку в муниципальных районах приходится 1003,0 читателей.

Процент охвата населения библиотечным обслуживанием составил 51,4 % (в 2012 году – 52,0 %). Самый высокий процент охвата населения библиотечным обслуживанием в библиотечных системах Куньинского (81,6 %); Пустошкинского (76,2 %)% Красногородского (82,1 %); Дновского (71,6 %); Новосокольнического (71,0 %) районов.

Среднее число пользователей на одного библиотечного работника в муниципальных районах составило 411,0 человек.

В связи с сокращением сети библиотек и уменьшением числа пользователей, количество документовыдачи сократилось на 185,8 тыс. экземпляров (- 2,1 %). Необходимо отметить, что востребованность в литературе увеличилась в 9 районах: Гдовском (+ 2149); Дновском (+ 1485); Невельском (+7279); Новосокльническом (+ 2277); Опочецком (+ 2689); Печорском (+ 3031); Пустошкинском (+ 496); Пушкиногорском (+13215); Струго-Красненском (+ 1015).

При этом показатель читаемости, характеризующий интенсивность чтения, по библиотекам области остался на уровне 2012 года – 25,6. Самыми «читающими» в прошлом году были жители Пушкиногорского (35,2); Невельского (32,0); Печорского (31,0); Локнянского (31,0); Пустошкинского (30,5) муниципальных районов.

Одновременно, при снижении числа физических пользователей, растет число удаленных пользователей и виртуальных посещений. Количество обращений виртуальных пользователей к информационным услугам библиотек составило в 2013 году 3112,3 тыс. единиц (уровень прироста к 2012 г. – 37,8 %).

Общее количество посещений увеличилось на 54,7 тыс. и составило 3542,5 тыс. единиц (% прироста – 1,6). Средняя посещаемость библиотек одним пользователем – 10,4 (в 2012 г. – 10,1). Самые активные по посещаемости – Локнянский (12,0); Великолукский (11,2); Новосокольнический (11,0); Пустошкинский (10,0); Куньинский (10,6) районы.

Массовые мероприятия, организованные библиотеками, посетило в 2013 году 458,2 тыс. человек (на 4,2 тыс. человек меньше, чем в прошлом году), это 13 % от общего количества посещений.

К объективным причинам снижения показателей общего количества пользователей и документовыдачи, кроме закрытия библиотек и уменьшения числа жителей в зонах обслуживания, можно отнести также сокращения библиотечного фонда, недостаточный уровень комплектования. Совокупный библиотечный фонд библиотек области на начало года составил 7368,5 тыс. экземпляров, это на 287, 7 тыс. экземпляров меньше прошлогоднего уровня. Если в библиотеки поступило 107,4 тыс. изданий (книг и периодики), то выбыло/списано 389, 4 тыс. экземпляров (на 73,8 тыс. экземпляров больше, чем в 2012 году). Пополнение книжных фондов библиотек области новыми изданиями на тысячу жителей составило 162,0 экземпляра (норма ЮНЕСКО – 250 экземпляров на тысячу жителей).

Показателем интенсивности использования библиотечного фонда является обращаемость. Среднеобластной показатель обращаемости по библиотекам области – 1,18 (на 1,7 % больше, чем в 2012 году). В ряде муниципальных образований обращаемость ниже единицы: в Усвятском (0,46); Плюсском (0,70); Струго-Красненском (0,73); Бежаницком (0,78); Палкинском (0,84); Псковском (0,86). Низкая обращаемость говорит об отсутствии информации о книгах, несистематичности вторичного отбора и исключения документов из фондов библиотек.

На обращаемость книжных фондов влияет также показатель книгообеспеченности на жителя, который для библиотек Псковской области равен 11,0 (в 2012 году – 10,5) по библиотекам российских регионов – 8,8.

Средние показатели использования финансовых средств

Финансирование:

• 
  На жителя – 328,4 руб. (+25,0 руб.).
  
• 
  На пользователя – 639,1руб. (+ 55,6 руб.).
  
• 
  На библиотеку – 640,8 тыс. руб. (в 2012 г. – 557,4 тыс. руб.).
  

В библиотечном обслуживании населения Псковской области в течение многих лет существуют проблемы:

1. 
   Недофинансирование библиотек (комплектование, приобретение оборудования). Отсюда: устаревшие фонды и слабая материально-техническая база.
   

Оплата труда – 60 % (61% – в 2012, 62% – в 11).

Капитальный ремонт и реставрация – 10 % (7% – в 2012, 3% – в 11).

Оборудование – 4 % (1% – 2012, 2% – в 11).

Комплектование – 3 % (5% – 2012, 5% – в 11).

Коммунальные платежи – 23 % (26% – 2012, 29% – в 11).

2009 – 8 %

2010 – 7 %

2011 – 5 %

2012 – 5 %

2013 – 3 %

В 2013 году в муниципальные библиотеки поступило – около 83,8 тыс. экз. книг и периодики. Это: 127 экз. на 1000 жителей (при нормативе – 250); только новых книг по муниципальным библиотекам – 66 экз. на 1000 жителей.

В 2013 году муниципальные библиотеки получали межбюджетный трансферт на комплектование библиотечных фондов, который с 2014 года больше поступать не будет.

2. 
   Капитальный ремонт произведен только в г. Пскове (Центр детского чтения), текущие ремонты разной степени сложности произведены в 42 библиотеках. Капитальный ремонт требуется в 34 библиотеках, текущий в 168, в том числе ремонт кровли в Новосокольнической, Печорской и Бежаницкой ЦРБ. В Пустошкинской ЦРБ нет нормального туалета.
   

В 2013 году несколько увеличился процент библиотек, подключенных к Интернет и телефонизированных. Но все равно он остается очень низким. Телефонизация сельских библиотек является значительным препятствием для развития библиотечных информационных технологий, создания модельных /компьютерных библиотек на селе. На 01.01.2014 г. телефонизирована 101 библиотека (29,8 %), в т. ч. 49 сельских библиотек (17,6 %).

По возрасту: 27 % – старше 55 лет. Нет притока молодых кадров, только 8,6% – в возрасте до 30 лет (в прошлом году 10, 0 %).

По образованию: с библиотечным образованием (высшим и средним)– 44 % . Только 10 человек мотивированы на учебу.

В библиотеках появляются компьютеры, но нет специалистов, обслуживающих технику. Ставки инженера-электроника и техника-программиста есть только в Новоржевской и Опочецкой центральных районных библиотеках, ЦБС г. Пскова и ЦГБ им. М.И. Семевского г. Великие Луки. В остальных библиотеках – волонтеры.

Только 12,6% – это 35 сельских библиотек из 336 работают на полную ставку.

В мае 2012 года был издан Указ Президента РФ № 597 «О мероприятиях по реализации государственной политики, определивший комплекс мероприятий в сфере культуры, направленных на материальное стимулирование работников, занятых в отрасли культуры, повышение качества осуществляемой работниками культуры трудовой деятельности, увеличение объема деятельности, направленной на распространение культурных ценностей, осуществляемой библиотеками, музеями, выставочными культурными центрами, театрами».

Во исполнении Указа Президента Администрациями муниципальных образований городов/районов Псковской области были приняты Постановления «Изменения в отраслях социальной сферы, направленных на повышении эффективности сферы культуры» («дорожная карта») – Красногодский, Невельский, Новоржевский, Палкинский, Плюсский, Пушкиногоский и др. районы, г. Псков – Постановление Администрации города Пскова № 1712 от 11.07.2013 г. «Об утверждении Плана мероприятий («дорожная карта») «Изменения в отраслях социальной сферы, направленные на повышение эффективности сферы культуры в городе Пскове».

Во всех районах области разработаны Административные регламенты предоставления муниципальной услуги «Предоставление доступа к справочно-поисковому аппарату библиотеки, базам данных при обращении в библиотеку». Например:

- Постановление Администрации Красногородского района от 28.03.2013 г. № 215 «Об утверждении Административного регламента МБУК «Красногородское районное досуговое объединение» по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление доступа к справочно - поисковому аппарату библиотеки, базам данных».

- «Административный регламент предоставления муниципальным бюджетным учреждением «Культурно-досуговый комплекс Новосокольнического района» муниципальных услуг по предоставлению доступа к справочно-поисковому аппарату библиотек, базам данных», утвержденный постановлением Администрации района от 26.06.2013 № 311-н.

Принимались также Постановления, определяющие формирование муниципальных заданий:

• 
  Постановление Администрации Невельского района № 2013 от 26.12.2012 г. «Об утверждении муниципального задания муниципальному учреждению культуры Невельского района «Культура и досуг» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов;
  
• 
  Муниципальное задание МУК «Новоржевская ЦРБ».
  
• 
  Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) от 09.01.2013 г.(Новоржевский район).
  
• 
  Муниципальное задание Муниципального бюджетного учреждения культуры «Великолукская центральная городская библиотека им. М.И. Семевского» на 2013 год и плановый период 2014 и 2015 годов. Утверждено председателем МУ «Комитет культуры Администрации г. Великие Луки».
  

- Постановление Администрации Бежаницкого района «Об утверждении Порядка проведения мониторинга, оценки эффективности и результативности выполнения муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными учреждениями в МО «Бежаницкий район» от 13.08.2013 г. № 726.

- Постановление Администрации Невельского района № 441 от 29.03.2013 г. «О внесении изменений в программу мониторинга качества предоставления муниципальных услуг структурными подразделениями Администрации Невельского района».

- Постановление Администрации Невельского района № 439 от 29.03.2013 г. «Об утверждении критериев оценки деятельности муниципальных учреждений культуры МО «Невельский район».

- Постановление Администрации Островского района от 10.10.2013 г. № 1021 «Об утверждении Стандарта качества Муниципальных услуг, предоставляемых бюджетными учреждениями муниципального образования «Островский район», учредителями которых является Администрации Островского района».

- Постановления Администрации Палкинского района от 03.04.2013 г. № 202 «Об утверждении перечня показателей качества муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными бюджетными учреждениями культуры Палкинского района».

- Постановление Администрации Палкинского района от 24.10.2013 г. № 766 «Об утверждении Порядка проведения мониторинга, оценки эффективности и результативности выполнения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг бюджетными учреждениями муниципального образования «Палкинский район».

- Постановление Администрации Плюсского района «Об утверждении перечня объектов мониторинга по предоставлению муниципальных услуг структурными подразделениями Администрации Плюсского района на 2013 г.» от 03.07.2013 г. № 145;

- Постановление Администрации города Пскова № 1457 от 20.06.2013 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова от 30.06.2011 № 1300 «Об утверждении Перечня показателей качества муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями, подведомственными Управлению культуры Администрации города Пскова».

Совершенствование отраслевой системы оплаты труда – одно из направлений Плана мероприятий по «дорожной карте». В Невельском, Новосокольническом, Островском, Палкинском, Пушкиногорском муниципальных образованиях, г. Пскове были приняты нормативные акты, касающиеся новой системы оплаты труда, а именно:

- Решение Собрания депутатов Невельского района № 316 от 26.12.2012 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Невельского района № 234 от 21.12.2011 г. «Об установлении отраслевых систем оплаты труда работников в муниципальных учреждениях бюджетной сферы Невельского района»;

- Постановление Администрации Невельского района № 199 от 15.02.2013 г. «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда в муниципальных учреждениях МО «Невельский район» на 2013-2018 гг.;

- Постановление «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда в муниципальных учреждениях муниципального образования «Новосокольнический район» на 2013-2018 гг.» от 09.04.2013 № 163;

- Постановление Администрации Островского района от 14.06.2013 г. № 600 «О внесение изменений в Положение о порядке оплаты труда работников бюджетной сферы Островского района»;

- Постановление Администрации города Пскова № 1107 от 17.05.2013 г. «О мерах по совершенствованию системы оплаты труда в муниципальных учреждениях муниципального образования «Город Псков» на 2013-2018 гг.»;

- Постановление Администрации города Пскова № 1534 от 27.06.2013 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова от 15.12.2010 г. № 2647 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Город Псков» и работников Администрации города Пскова, не замещающих должности муниципальной службы и не являющихся муниципальными служащими»;

- Постановление Администрации города Пскова № 1930 от 31.07.2013 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова от 15.12.2010 г. № 2647 «Об утверждении Положения о порядке оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования «Город Псков» и работников Администрации города Пскова, не замещающих должности муниципальной службы и не являющихся муниципальными служащими»;

- Постановление Администрации города Пскова № 2046 от 19.08.2013 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова» от 17 мая 2013 г. № 1107.

С 01.01.2013 г. расширились права работников библиотек, проживающих в сельской местности, на оплату за жилое помещение, плату за отопление, освещение, на приобретение и доставку твердого топлива. Постановлениями Администраций и решениями органов законодательной власти муниципальных образований закреплялся порядок предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности на территории районов – Невельский, Островский, Палкинский, Плюсский, Пустошкинский и др. муниципальные образования. Например:

• 
  Решение Собрания депутатов Невельского района № 330 от 20.02.2013 г. «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Невельского района от 27.12.2006 г. № 229 «Об утверждении Положения о порядке предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности на территории Невельского района»;
  
• 
  «О внесении изменений в постановление Администрации района от 28.05.2012 г. № 340» (о внесении изменений в Положение о мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности на территории Палкинского района – 100% оплата за отопление, освещение и тех. содержание жилых помещений работников), № 196, от 02.04.2013 г.
  
• 
  Решение «О внесении изменений в решение Собрания депутатов Плюсского района от 08 июля 2010 г. № 21 «Об утверждении Положения о предоставлении мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности на территории Плюсского района» от 25.04.2013 г. № 65;
  
• 
  Решение Собрания депутатов Пустошкинского района «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих в сельской местности на территории Пустошкинского района Псковской области» №142 от 26.12.2013 г.
  

- Постановление о внесении изменений в районную долгосрочную целевую Программу «Культура Новосокольнического района в 2012-2014 гг.» от 05.06.2013 г. № 267-н; от 25.06.2013 г. № 301-н; от 25.07.2013 № 343-н; от 23.09.2013 г. № 439-н; от 30.10.2013 г. № 490-н; от 11.12.2013 г. № 561-н.

- «Об утверждении муниципальной программы Палкинского района «Культура Палкинского района на 2014-2016 гг.», № 956 от 26.12.2013 г.

- «Об утверждении муниципальной программы Палкинского района «Молодое поколение» 2014-2016 гг.» (библиотечная система прописана в соисполнителях и участниках программы), № 849 от 25.11.2013 г.

- Районная целевая Программа «Культура Пушкиногорского района в 2013-2015 гг.». Утверждена Постановлением Администрации Пушкиногорского района №114 от 27.02.2013 г.

Районная целевая Программа «Комплексная программа по профилактике правонарушений на территории Пушкиногорского района на 2013-2015 гг.». Утверждена Постановлением Администрации Пушкиногорского района № 939 от 27.12.2012 г.

Постановление Администрации города Пскова № 1307 от 29.05.2013 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова от 30.12.2011 г. № 3489 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Профилактика терроризма и экстремизма в муниципальном образовании «Город Псков» (2012-2014 гг.)».

Постановление Администрации города Пскова № 2927 от 05.11.2013 г. «О внесении изменений в Постановление Администрации города Пскова от 12.12.2011 г. № 3063 «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Развитие сферы «Культура» в муниципальном образовании «Город Псков» на 2012-2014 гг.».

В Гдовском, Островском районах принимались Постановления, касающиеся участия в акциях, организации летнего отдыха детей:

• 
  Об участии в районной долгосрочной целевой программе «Профилактика преступлений и иных правонарушений на территории МО «Гдовский район» на 2013-2015 гг.» /Заседание антинаркотической комиссии при Администрации Гдовского района/.
  
• 
  Об участии в ежегодной Всероссийской антинаркотической акции «За здоровье и безопасность наших детей!» /Заседание антинаркотической комиссии при Администрации Гдовского района/.
  
• 
  Об организации летнего отдыха и занятости детей и подростков /Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Администрации Гдовского района/.
  
• 
  Постановление Администрации Островского района от 03.10.2013 г. № 1007 «О проведении Всероссийской акции «За здоровье и безопасность наших детей» на территории Островского района с 07.10.2013 г. по 30.12.2013 г.».
  
• 
  Постановление Администрации Островского района от 03.10.2013 г. № 1008 « О проведении второго этапа Всероссийской межведомственной антинаркотической акции «Призывник» на территории Островского района с 07.10.2013 г. по 12.2013 г.».
  

- Постановление Администрации Невельского района № 156 от 08.02.2013 г. «О внесении изменений в ведомственную целевую программу «Празднование 70-летия освобождения г. Невеля от немецко-фашистских захватчиков».

- Постановление Администрации «Островский район» от 25.04.2013 г. № 388 «О подготовке и проведении празднования 68-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне».

- «О районной общественной редакционной коллегии и рабочих группах по подготовке книги «Солдаты Победы» (одна из утвержденных групп по подготовке книги «Солдаты Победы» – группа работников МБУК Палкинская ЦБС, руководитель группы Л.Н. Ефимова, директор ЦБС), № 761 от 22.10.2013 г.

- Постановление Администрации Пустошкинского района «О создании общественной редакционной коллегии» от 05.11.2013 г. № 236 (проект «Солдаты Победы»).