Пункт 4 с предварительной повестки дня Стратегические вопросы отраслевого характера: Безопасность дорожного движения

Комитет по внутреннему транспорту

Женева, 25−27 февраля 2014 года

Пункт 4 с) предварительной повестки дня

Стратегические вопросы отраслевого характера:
Безопасность дорожного движения

Обзор недавних мероприятий по безопасности дорожного движения, проведенных Европейской экономической комиссией Организации Объединенных Наций

Записка секретариата

1. Рабочая группа по безопасности дорожного движения (WP.1), обслуживаемая ЕЭК ООН, является единственным постоянно действующим межправительственным органом системы Организации Объединенных Наций, деятельность которого сосредоточена на повышении безопасности дорожного движения. Обычно эта группа проводит две сессии в год в Женеве. В 2013 году она также провела специальную сессию − 5−6 декабря в Нью-Дели, Индия, − после инаугурационного «Форума по безопасности дорожного движения "Европа-Азия"», состоявшегося 4 декабря 2013 года.

2. В 2013 году WP.1 рассмотрела и доработала предложения по поправкам к Конвенции о дорожном движении 1968 года в целях обеспечения соответствия между Конвенцией и другими международно-правовыми документами, в том числе разработанными Всемирным форумом для согласования правил в области транспортных средств (WP.29). К их числу относятся предложения, касающиеся освещения и световой сигнализации, а также определение "систем помощи при вождении". Кроме того, WP.1 рассмотрела предложение о внесении поправок в Конвенцию о дорожных знаках и сигналах 1968 года с целью включить в нее знаки с изменяющимся сообщением. WP.1 также обсудила такие вопросы, как взаимное признание водительских удостоверений, безопасный системный подход, многопрофильные исследования аварий и отвлечение внимания водителя во время вождения.

3. Начиная с 2014 года WP.1 будет курировать работу двух новых групп экспертов − Группы экспертов по дорожным знакам и сигналам и Группы экспертов по повышению безопасности на железнодорожных переездах. Мандат Группы экспертов по дорожным знакам и сигналам включает рассмотрение и выдвижение предложений в целях более глубокого ознакомления с дорожными знаками и более эффективного осуществления Конвенции о дорожных знаках и сигналах 1968 года и Европейского соглашения 1971 года, дополняющего Конвенцию о дорожных знаках и сигналах 1968 года. Мандат Группа экспертов по повышению безопасности на железнодорожных переездах включает анализ имеющихся данных для описания, оценки и более глубокого понимания проблем безопасности в точках взаимодействия автомобильного/железнодорожного транспорта, а также для разработки многопрофильного стратегического плана, направленного на снижение риска гибели и/или травмирования на железнодорожных переездах.

4. Была продолжена деятельность по гармонизации международных стандартов в области безопасности дорожного движения. В 2013 году число договаривающихся сторон Конвенции 1949 года о дорожном движении осталось на прежнем уровне (95). Наряду с этим, число договаривающихся сторон Конвенции о дорожном движении 1968 года увеличилось на 2 (Катар и Турция) и достигло 72. Европейское соглашение, касающееся работы экипажей транспортных средств, производящих международные автомобильные перевозки (ЕСТР), насчитывает 51 договаривающуюся сторону.

5. Всемирный форум для согласования правил в области транспортных средств (WP.29) обеспечивает административную поддержку и несет ответственность в плане осуществления Соглашения 1958 года о принятии единообразных технических предписаний для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах, и об условиях взаимного признания официальных утверждений, выдаваемых на основе этих предписаний, и Соглашения 1998 года о введении глобальных технических правил для колесных транспортных средств, предметов оборудования и частей, которые могут быть установлены и/или использованы на колесных транспортных средствах. Эти соглашения насчитывают соответственно 48 договаривающихся сторон и 33 договаривающиеся стороны, что охватывает большинство стран с крупной автомобильной промышленностью. Количество договаривающихся сторон Соглашения о принятии единообразных условий для периодических технических осмотров колесных транспортных средств и о взаимном признании таких осмотров 1997 осталось неизменным (12).

6. В последнее время WP.29 приняла значительное число технических изменений для внесения в правила ООН в области транспортных средств с целью улучшить их показатели безопасности. Примерами таковых являются: i) включение в текст существующих правил положений об уменьшении слепой зоны с пассажирской стороны большегрузных транспортных средств и об улучшении для водителя видимости других участников дорожного движения; ii) введение более совершенных процедур испытания на опрокидывание в целях уменьшения риска выбрасывания детей из детских удерживающих систем, iii) принятие новых положений для испытания на снегу для некоторых категорий шин; iv) определение характеристик систем автоматического экстренного торможения (САЭТ) для категорий транспортных средств массой менее 8 тонн; v) принятие новых требований к служебным дверям, окнам и запасным выходам и требований безопасности в отношении специально отведенных зон для детских колясок или прогулочных складных колясок в городских автобусах.

7. В 2013 году WP.29 приняла четыре новые правила ООН в области транспортных средств, включая Глобальные технические правила ООН (ГТП), касающиеся транспортных средств, работающих на водороде и топливных элементах, в которых освещены следующие вопросы применительно к безопасности легковых автомобилей и трем основным системам: i) целостность топливной системы, ii) электрическая безопасность и iii) системы хранения водорода. Другие ГТП ООН − по защите от бокового удара о столб, позволят существенно повысить безопасность водителей и пассажиров автотранспортных средств в случае удара о вертикальные предметы (т.е. телеграфные столбы, указательные знаки и деревья). В последних ГТП ООН, в которых впервые в согласованном виде было изложено международное законодательство по обеспечению безопасности транспортных средств применительно к этой области, предусмотрены требования в отношении проведения испытаний на боковое столкновение, имитирующих такой вид ДТП, до выпуска транспортных средств на рынок. Ожидается, что в качестве ответной меры изготовители начнут, среди прочего, устанавливать более широкие боковые подушки безопасности с целью повысить уровень безопасности пассажиров. В этих новых ГТП ООН также предусмотрены улучшения в плане защиты голов водителей и пассажиров. Они дополнят Правила № 95 ООН, касающиеся защиты пассажиров в случае бокового столкновения легковых автомобилей, что выразится в более непосредственном рассмотрении вопросов травмирования головного мозга и спинного мозга. Данные правила способны предотвратить большое число ДТП, сопровождающихся жертвами и серьезными травмами, в случае бокового удара о столб по всему миру. Подробный перечень мероприятий WP.29 содержится в приложении к настоящему документу.

8. В настоящее время число Договаривающихся сторон Европейского соглашения о международной дорожной перевозке опасных грузов (ДОПОГ) составляет 48. ЕЭК ООН подготовила "дорожную карту" с изложением вопросов, касающихся создания административных структур, необходимых для применения ДОПОГ (ECE/TRANS/WP.15/217, приложение IV). Кроме того, секретариат ЕЭК ООН опубликовал сводное издание ДОПОГ 2013 года, в котором отражены все поправки, внесенные до 1 января 2013 года.

9. В мае 2013 года ЕЭК ООН отметила проведение второй Глобальной недели безопасности дорожного движения Организации Объединенных Наций (провозглашена в резолюции A/RES/64/255 Генеральной Ассамблеи) совместно с партнерами секретариата во Дворце Наций, что сопровождалось организацией четырех ключевых мероприятий и ряда вспомогательных параллельных мероприятий. Подробная информация об этих мероприятиях приведена ниже.

10. Помимо этого, в Италии ЕЭК ООН в рамках партнерских отношений с Министерством инфраструктуры и транспорта страны, компанией АСТМ-СИАС, веб-газетой "Иль джорно" и компанией "ЛеСтраде" освещала проведение Глобальной недели безопасности дорожного движения в многотиражных местной газете и журнале и распространила 230 000 специально заказанных закладок для книг в местных школах и через киоски платных автомагистралей протяженностью примерно 1 300 км в Ломбардии, Пьемонте, Лигурии, Валле-д'Аоста, Эмилия-Романье и Тоскане (http://www.unece.org/trans/roadsafe/ 2nd_grs_week/programme.html).

1. Симпозиум по вопросу о региональных подходах к проблеме употребления алкоголя за рулем

11. С целью отметить начало Глобальной недели безопасности дорожного движения ООН в Женеве, Швейцария, ЕЭК ООН в партнерстве с Международным центром алкогольной политики (ИКАП) провел симпозиум на тему "Региональные подходы к проблеме употребления алкоголя за рулем". Участвовавшие в нем эксперты из стран Европы, Африки, Азии и Ближнего Востока обсудили свои региональные подходы к основным вопросам, влияющим на связанные с алкоголем ДТП, в которые попадают такие уязвимые участники дорожного движения, как пешеходы, велосипедисты и мотоциклисты. В дополнение к проблеме пьяных водителей была рассмотрена также менее изученная проблема пьяных уязвимых участников дорожного движения. Симпозиум завершился церемонией подписания плаката, в ходе которой участники имели возможность выразить личную приверженность повышению безопасности дорожного движения, поставив свои подписи на большом специально изготовленном для этого плакате "Мы не пьем за рулем".

12. Параллельно с указанным симпозиумом ЕЭК ООН вступила в партнерские отношения с Всемирной организацией скаутского движения, организацией "Скаутинг Айрленд" и Греческим институтом безопасности дорожного движения "Панос Милонас", с тем чтобы предоставить 50 молодым лидерам в рамках своей глобальной программы "Ровер скаутс" возможность принять участие в интерактивной лекции профессора Класа Тингваля, который является одним из разработчиков концепции "Нулевой уровень смертности на дорогах". Участникам программы "Ровер скаутс" было поручено подготовить и представить в конце этого мероприятия свои планы по модернизации связанных с пешеходами аспектов Конвенции о дорожном движении 1968 года, отражающие точку зрения молодежи.

13. Международный союз железных дорог (МСЖД) при поддержке железнодорожной сообщества во всем мире и все большего числа организаций дорожной отрасли уже пятый год проводит Международный день повышения осведомленности о правилах безопасности на железнодорожных переездах (МДОПЖДП) в целях повышения осведомленности участников дорожного движения и пешеходах о рисках на железнодорожных переездах и изменения их поведения, с тем чтобы они "вели себя на железнодорожных переездах безопасным образом".

14. Примечательным событием МДОПЖДП в 2013 году стало проведение пресс-конференции и затем двух "круглых столов" по трем компонентам безопасности на железнодорожных переездах − обучение, инженерное обеспечение и обеспечение соблюдения. Национальные эксперты и пропагандисты из Греции, Индии, Италии, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии, Швейцарии и Эстонии провели обсуждение, в ходе которого были рассмотрены следующие вопросы: каким образом можно положительно повлиять на поведение на железнодорожных переездах и как развитие инфраструктуры и обеспечение соблюдения могут стимулировать и поощрять безопасное поведение. Это мероприятие завершилось церемонией подписания плаката, что подтвердило приверженность участников безопасному поведению на железнодорожных переездах, а также открытием выставки МДОПЖДП, на которой были представлены работы победителей организованного МСЖД третьего международного детского конкурса рисунков на тему безопасности на железнодорожных переездах.

4. Дискуссионный форум, посвященный вопросам страхования и безопасности дорожного движения

15. Важными вопросами безопасности дорожного движения являются также права потерпевших и страхование, в частности в международном контексте. ЕЭК ООН в сотрудничестве с Советом страховых бюро (CСБ) провела совещание по теме страхования и безопасности дорожного движения. ССБ является ведущей организацией, которая обеспечивает функционирование системы "зеленой карты" путем обработки и урегулирования исков в результате ДТП, совершенных водителями из других стран и регионов. В ходе этого совещания были рассмотрены связанные со страхованием вопросы и предложены решения в целях повышения уровня безопасности при пересечении дорог. Кроме того, было продемонстрировано новейшее оборудование для проверки водителей на усталость.

16. 2 и 3 мая 2013 года в Алматы, Казахстан, прошла восемнадцатая сессия Проектной рабочей группы по облегчению перевозок и пересечения границ СПЕКА (ПРГ-ТПГ). Эта сессия была организована Министерством транспорта и коммуникаций Республики Казахстан − ведущей страны СПЕКА в области транспорта. В число семи стран − членов ПРГ-ТПГ СПЕКА входят Азербайджан, Афганистан, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан, Туркменистан и Узбекистан. Деятельность данной группы направлена прежде всего на создание новых и на развитие существующих сетей автомобильных и железных дорог в регионе. Она также нацелена на осуществление Программы действий, которая была принята на основе Алматинской декларации, касающейся развивающихся стран, не имеющих выхода к морю, и развивающихся стран транзита.

17. В ходе этой сессии ПРГ-ТПГ вновь предложила − уже большему числу стран СПЕКА − принять меры в связи с Десятилетием действий по обеспечению безопасности дорожного движения, присоединиться к работе, проводимой ООН на глобальном и региональном уровнях, и представить ЕЭК ООН и Экономической и социальной комиссии Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) доклад, по возможности в письменной форме, о решениях и мерах, принятых в этом отношении. Кроме того, членам ПРГ-ТПГ было предложено обеспечить сбор качественных данных о безопасности дорожного движения с целью облегчить регулярный мониторинг прогресса в области повышения безопасности дорожного движения на национальном и региональном уровнях. Группа также предложила одной из своих стран-членов выступить с инициативой провести у себя конференцию, посвященную повышению уровня информированности о безопасности дорожного движения, в которой могли бы принять участие другие страны СПЕКА, организовав на ней обмен оптимальной практикой.

18. Опираясь на успех симпозиума по региональным подходам к проблеме употребления алкоголя за рулем, проведенного в рамках второй Глобальной недели безопасности дорожного движения Организации Объединенных Наций, ЕЭК ООН и Международный центр алкогольной политики в сентябре 2013 года в ходе шестьдесят шестой сессии WP.1 совместно обнародовали электронную книгу. Эта электронная книга содержит полные результаты исследований, впервые представленные в предварительном виде на симпозиуме в разбивке по основным факторам, влияющим на связанные с алкоголем ДТП с участием таких уязвимых участников дорожного движения, как пешеходы, велосипедисты и мотоциклисты, в странах Европы, Африки, Азии, Австралии и Ближнего Востока (http://www.unece.org/trans/roadsafe/ebook_launch.html).

19. 4 декабря 2013 года в Нью-Дели, Индия, ЕЭК ООН организовала инаугурационный «Форум по безопасности дорожного движения "Европа-Азия"», после которого была проведена шестьдесят седьмая сессия WP.1 продолжительностью два дня. Это мероприятие было организовано в рамках партнерских отношений с Министерством дорожного транспорта и автомобильных дорог Индии, Автодорожным институтом и Международным союзом автомобильного транспорта при сотрудничестве со стороны ЭСКАТО.

II. Резолюция 66/260 Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций

20. Самая последняя резолюция по безопасности дорожного движения (A/RES/66/260) была принята Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций 23 мая 2012 года. В этой последней резолюции, автором которой являлась Российская Федерация, а соавторами − порядка 80 стран, содержался призыв к государствам − членам ООН проводить мероприятия по обеспечению дорожной безопасности по каждому из пяти основных направлений Глобального плана на Десятилетие действий, а именно: организация дорожного движения и его безопасности, повышение безопасности на дорогах и мобильность, повышение надежности автотранспортных средств, повышение безопасности участников дорожного движения и меры последующего реагирования на дорожно-транспортные происшествия (http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/ roadsafe/docs/A-RES-66-260e.pdf).

21. Вполне вероятно, что в 2014 году правительство Российской Федерации представит еще одну резолюцию по безопасности дорожного движения. ЕЭК ООН будет координировать ответы, поступившие от других региональных комиссий ООН, и тем самым будет способствовать разработке проекта предлагаемой резолюции.

III. Доклад Генерального секретаря о повышении безопасности дорожного движения во всем мире

22. Каждые два года Генеральный секретарь представляет доклад о повышении безопасности дорожного движения. Последний доклад Генерального секретаря по этому вопросу вышел в сентябре 2013 года (A/68/368). В этот доклад, в подготовку которого ЕЭК ООН внесла значительный вклад, включена обновленная информация о ходе осуществления рекомендаций, содержащихся в резолюциях Генеральной Ассамблеи за последние пять лет, в том числе в отношении достижения целей Десятилетия действий ООН по обеспечению безопасности дорожного движения (http://www.unece.org/fileadmin/DAM/trans/doc/ 2013/wp1/Improving_Global_Road_Safety_2013_en.pdf).

1. Настоящее приложение является кратким описанием мероприятий WP.29 из документа ECE/TRANS/2012/4, внесенного на рассмотрение на сессии Комитета по внутреннему транспорту в марте 2012 года, в котором ЕЭК ООН представляет свой План действий на Десятилетие действий по обеспечению безопасности дорожного движения (2011−2020 годы). Указанный план непосредственно увязан с Глобальным планом на Десятилетие действий по обеспечению безопасности дорожного движения Организации Объединенных Наций (2011−2020 годы) и направлен на реализацию широкого круга целей ЕЭК ООН в области безопасности дорожного движения путем рассмотрения приоритетных сфер деятельности, а также принятия последовательных мер, в том числе и в будущем, по каждой цели в своем географическом районе и за его пределами. Данный план будет ежегодно рассматриваться и обновляться для обеспечения прогресса в выполнении поставленных задач и достижении показателей результативности.

2. Исходя из этого, в настоящем приложении отражен прогресс в осуществлении мероприятий по мониторингу и оценке деятельности WP.29 в рамках Десятилетия действий с момента объявления о его начале (11 мая 2011 года). По решению сессии WP.29, прошедшей в марте 2012 года, оно будет обновляться и направляться WP.29 для рассмотрения и представления замечаний на его ежегодных ноябрьских сессиях в течение всего десятилетия (см. ECE/TRANS/WP.29/1095, пункт 97).

3. Данное приложение основано на документе WP.29-161-10, распространенном в ходе 161-й сессии WP.29.