Учебно-методическое пособие по дисциплине «Управление государственными и муниципальными заказами» для специальности 080504. 65 «Государственное и муниципальное управление»




страница4/13
Дата23.08.2016
Размер1.72 Mb.
1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13

6. Основные определения со ссылками на слайды, страницы справочных материалов в приложениях, упражнения, вопросы самоконтроля, нормативные акты




6.1. Занятие 1. Основные понятия, процессы, задачи и принципы системы общественных закупок. Дополнительные и специальные задачи
(2 академических часа)

6.1.1. Основные понятия системы общественных закупок в мире;



Закупка – процесс получения или приобретения чего-либо;
Заказ – документ, подтверждающий желание осуществить закупку, передаваемый поставщику, исполнителю, подрядчику и содержащий основные условия закупки.
Закупка может производиться для разных нужд (личных, коммерческих, производственных, нужд государства и общества и пр.).
В случае проведения закупки для нужд общества она называется общественной закупкой.
Общественные закупки (public purchasing) - закупки для общественных нужд, в которых государство не рассматривается как некий экономический субъект, имеющий свои собственные нужды, отличные от потребностей общества [18, с.269]

Так же широко употребим в международной практике термин правительственные закупки (government procurement) в нашей стране употребляемый как государственные закупки:

Единого общепризнанного определения государственных закупок нет.

Общее для всех определений:



Государственные закупки - это процесс закупки (получение или приобретения) товаров, работ или услуг для государственных нужд, финансирование которых ведется из средств налогоплательщиков.[17,c. 7]

В международной практике государственные закупки помимо указанных выше 2 общих признаков выделяют третий – исключение коммерческого использования объекта закупки. Так Генеральное соглашение о тарифах и торговле (ГАТТ) 1994 года определяет государственные закупки как «закупки государственными агентствами продукции для государственных нужд, которая не предназначена для коммерческой перепродажи или для использования в производстве товаров для коммерческой продажи», а Генеральное соглашение о торговле услугами (ГАТС) определяет госзакупки как «услуги, закупаемые для государственных нужд и не с целью коммерческой перепродажи или с целью использования при предоставлении услуг для коммерческой продажи».

К общественным закупкам относят и муниципальные закупки, в нашей стране определяемые как закупки для муниципальных нужд.

Государственные нужды в России определяются в настоящее время как обеспечиваемые за счет средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков (в том числе для реализации федеральных целевых программ), для исполнения международных обязательств Российской Федерации, в том числе для реализации межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация (федеральные нужды), либо потребности субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий субъектов Российской Федерации, государственных заказчиков, в том числе для реализации региональных целевых программ (нужды субъектов Российской Федерации)[44].

Муниципальные нужды в России определяются как обеспечиваемые за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников финансирования потребности муниципальных образований, муниципальных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для решения вопросов местного значения и осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации, функций и полномочий муниципальных заказчиков [44].

Осуществление закупок как система целей, структур и процессов, включая процедуры, практические методы и приемы в мире определяется как procurement (закупки и заказы), purchasing (закупки), supply (снабжение), употребляемые практически равнозначно в различных контекстах, в том числе и применительно к госзакупкам [18, c. 270]. Наиболее часто употребим из них – термин прокьюремент.

Наиболее предпочтительными способами государственных и муниципальных закупок являются конкурентные торги - публичное открытое состязание претендентов за получение контракта на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, позволяющие максимально учесть интересы заказчика и налогоплательщиков.

В Российской Федерации используются две разновидности конкурентных торгов: аукционы и конкурсы.



Конкурс – торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения контракта. Определение победителя осуществляется по рейтингу условий исполнения контракта.

Аукцион – торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену контракта. Определение победителя осуществляется по рейтингу цены контракта.

Объекты закупоквещи и/или процессы приобретаемые, получаемые в результате закупки. Объекты закупок обычно относят к 3 категориям: товары, работы, услуги.

В мировой практике выделяются помимо товаров, работ, услуг такие категории объектов закупок как средства жизнеобеспечения, оборонные закупки, проекты и программы.



6.1.2. Основные задачи и принципы системы общественных (государственных и муниципальных) закупок.

Общественные (государственные и муниципальные в том числе) закупки производятся с целью удовлетворения нужд общества (в том числе государства и муниципальных образований).

Исходя из этого, основная задача национальной системы общественных (государственных и муниципальных) закупок – обеспечение приобретения товаров, работ, услуг, удовлетворяющих государственные и муниципальные потребности (нужды) при наиболее эффективном расходовании средств.

Закупка объектов (товаров, работ, услуг) должна отвечали следующим правилам (критериям), [17, с.9]:

Объекты должны иметь


  • Правильное (нужное, требуемое) качество;

  • Правильное (нужное, необходимое) количество;

Объекты должны поступить:

  • В правильное (установленное определенное) время;

  • В правильное (установленное определенное) место;

  • По правильной (справедливой) цене;

  • По правильным (необходимым и достаточным) иным условиям контракта;

  • Из правильного (правомочного, качественного, квалифицированного) источника;

Исходя из этих правил, основную задачу государственных закупок можно сформулировать как приобретение и доставку материальных ресурсов установленного качества, требуемого количества, в нужное время, в нужное место с наименьшими затратами.

Для решения задачи покупатель должен найти поставщика, который в состоянии предложить ему справедливую - обоюдовыгодную минимальную цену за продаваемые отвечающие указанным правилам (требованиям) материальные ресурсы. Все процедуры, проводимые в рамках организации и проведения общественных (государственных и муниципальных) закупок, направлены на поиск и/или определение такого поставщика.

Сравнительный анализ развития национальных и международных систем общественных закупок выявил стремление всех систем к достижению определенных целей – принципы закупок:
Прозрачность (транспарентность - Transparency) и гласность (открытость) - наличие ясных правил и действенных механизмов, обеспечивающих соблюдение этих правил[13, c.9; 89; 20, с. 11; 17, с. 8)]

Прозрачность государственных закупках заключается в:

Достаточности информации, позволяющей участникам государственных закупок принимать информированные решения;

Своевременности информации, гарантирующей для участников размещения заказа ее необходимость и ценность;

Доступности информации для всех заинтересованных сторон, гарантирующей справедливость закупочного процесса;

Системности информации, гарантирующей целостное восприятие информации на протяжении всего закупочного цикла.

Основными механизмом, обеспечивающим соблюдение правил является гласность - обеспечение доступности всей относящейся к закупкам информации и документов, для всех заинтересованным сторон (заказчиков (покупателей) и потребителей объектов закупки, поставщиков (исполнителей, подрядчиков) объектов закупки), а также для общественности, включая обязательность публикации соответствующих нормативных правовых актов, извещений и документации о предстоящих закупках и их условиях, результатах всех закупочных процедур.

Прозрачность и гласность рассматриваются как средства предотвращения коррупции при размещении государственных заказов [18, с.271].


Равноправие (справедливость - Fairness) или открытая и эффективная конкуренция (Open and effective competition)обеспечение равных возможностей для всех участников размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, предоставление услуг для государственных и муниципальных нужд, а также равное и справедливое (обоюдовыгодное) отношение ко всем потенциальным участникам размещения заказа при определении поставщика, исполнителя, подрядчика по контракту [18, с.271].

Соблюдение принципа важно, как по сути, так и по восприятию его со стороны участников размещения заказа и общественности, поскольку способствует формированию доверия и уважения между заказчиками и поставщиками. Это является важным фактором повышения привлекательности государственных и муниципальных закупок для поставщиков, исполнителей, подрядчиков, способствует вовлечению большего их числа к участию в размещении заказов, повышению конкуренции и, соответственно, отдачи от вложенных средств.

Несправедливое проведение размещения заказов увеличивает затраты, снижает качество закупаемых товаров, работ, услуг, а негативно сказывается на имидже системы государственных и муниципальных закупок в целом.[13, с.9-10).]

Открытая конкуренция поставщиков является наиболее действенным инструментом повышения эффективности закупок и приводит к «справедливым», иначе говоря, обоюдовыгодным, умеренным ценам,

Проведение процедур закупок, в той или иной степени ограничивающих конкуренцию, допускается лишь при наличии оснований, закрепленных в законодательных актах [17, c.8-9].


Недискриминация (Nondiscrimination) – отсутствие, снятие неправомочных ограничений и препятствий в отношении конкуренции при размещении государственных и муниципальных заказов, в частности, в отношении иностранных поставщиков. Это не лишает заказчика права ограничивать участие в размещении заказов требованиями правоспособности и квалификации, определенные законодательными и нормативными правовыми актами и устанавливать жесткие стандарты качества объектов закупок. [13, с.9; 20, с.9]
Эффективность (Efficiency) – достижение максимального конечного результата закупок для потребителя (полное удовлетворение потребности) с максимальной экономической выгодой для заказчика (покупателя) (экономией ресурсов: бюджетных средств, времени, кадрового потенциала и пр.) и участника размещения заказа (получение прибыли от продажи объектов закупки (поставки, выполнения работ, предоставления услуг), занятость (рабочие места), упрочение деловой репутации, расширение рынка сбыта и пр.).

Эффективность системы предполагает, что она функционирует своевременно (оперативно), с минимальными бюрократическими процедурами быстро реагирует на потребности пользователей объектов закупок. [18, с.14-15; 13, с.10; 20, с. 10].


Экономичность (Economy) – осуществление процедур закупки с минимально возможными затратами [18, с.14].

Закупочная деятельность должна обеспечивать эффективное расходование средств не только на объекты закупки, но и на осуществление процесса закупки.

Затраты самих заказчиков и поставщиков, связанные с закупочной деятельностью должны быть [13, с.10; 20, с. 10].
Подотчетность (ответственность) и соблюдение процедур (Accountability and due process) – строгое соблюдение законодательно установленного порядка проведения закупок, включая применение процедур (методов), соответствующих объемам и характеру приобретаемых товаров, работ, услуг, и соответствующий контроль со стороны государства и общества [13, с.10].

Подотчетность предполагает, что специалисты по закупкам, включая членов комиссий по размещению заказов, действующие от имени государства и муниципальных образований, должны взять на себя обязательства соблюдать действующие правила и нести административную и уголовную ответственность за неисполнение своих обязательств [20, с11].

Вся относящаяся к закупкам деятельность и ее документальные свидетельства должна быть доступна для государственного и общественного контроля. При совершении закупок законодательно устанавливается состав информации и документов, доступ к которым открыт и не может быть ограничен. В случаях закупок, требующих режима секретности, должен быть установлен порядок доступа к информации и документам по таким закупкам [24, c.271; 24, с.8].
Принципы закупок зафиксированы в ряде международных документов, регламентирующих закупки: Директивы ЕС, Многостороннее соглашения о государственных закупках в рамках ВТО, документах организации Азиатско-Тихоокеанского сотрудничества и многих других.

1   2   3   4   5   6   7   8   9   ...   13


База данных защищена авторским правом ©infoeto.ru 2016
обратиться к администрации
Как написать курсовую работу | Как написать хороший реферат
    Главная страница