Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики»
ФАКУЛЬТЕТ ПРАВА
Кафедра теории права и сравнительного правоведения
В.Б.Исаков,
доктор юридических наук, профессор,
заслуженный юрист Российской Федерации
ПРАВОВАЯ
АНАЛИТИКА
Учебное пособие для студентов старших курсов
и слушателей магистратуры
Второе издание
Москва – 2011
Исаков В.Б. Правовая аналитика. Учебное пособие для студентов старших курсов и слушателей магистратуры. 2-е издание // М., НИУ ВШЭ. – 2011. – 258 с.
Аннотация
В учебном пособии раскрывается понятие аналитики, содержание интеллектуальных технологий юридической деятельности, определена роль ряда научных дисциплин, прежде всего философии, социологии, логики, экономической науки, математики, информатики, управленческой науки, психологии и др. в формировании современной правовой аналитики. Показаны возможности использования системного анализа для исследования правовых, социально-политических и экономических процессов, организации систем управления. Раскрыты особенности русской аналитической школы.
Рассматривается комплекс вопросов, связанных с методологией, организацией и технологиями правовой информационно-аналитической работы. Пособие содержит материалы, посвященные методам и приемам эффективной организации мыслительной деятельности, как в учебной, так и в профессиональной работе юриста.
По курсу «Правовая аналитика» подготовлен электронный учебно-методический комплекс, который размещен в интернете (путь):
Официальный сайт НИУ ВШЭ (http://hse.ru/) → Факультет Права → Кафедра теории права → Рабочий портал Кафедры теории права → Магистерские программы → Правовая аналитика
© Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики», 2011.
© Исаков Владимир Борисович, 2011.
Предисловие
Российские и зарубежные исследователи, юристы и экономисты, отмечают в числе ведущих тенденций современности информатизацию и интеллектуализацию государственного управления и бизнеса. Происходящие изменения видны «невооруженным глазом»: расширяется область применения компьютеров, средств передачи данных, информационных технологий; растет число «интеллектуальных фирм», оказывающих услуги государственному управлению и бизнесу. На глазах формируется слой специалистов, в обязанности которых входит систематическое осуществление аналитических функций – профессиональных аналитиков.
Действующая система профессионального образования пока слабо отреагировала на указанное обстоятельство. В юридическом образовании по-прежнему доминирует «накачка знаниями», которые «может быть» «когда-нибудь» «кому-нибудь» пригодятся. Практика использования знаний представлена явно недостаточно, в основном, в форме решения задач, ситуаций, практических занятий и производственной практики, в последнее время – решения разработанных преподавателями кейсов. Междисциплинарных курсов, ориентированных на решение профессиональных аналитических задач, в программах вузов практически нет, а между тем потребность в них вполне ощутима.
Связь права и аналитики очевидна. Аналитический взгляд, подразумевающий деление проблемы на системно связанные части, выявление причинных связей, учет сопутствующих факторов, прогнозирование и оценку всего спектра последствий принятого решения – характерен как для юридической науки, так и для юридической практики. Попытка осмысления роли аналитического мышления в праве привела к созданию одного из влиятельных направлений юридической мысли – аналитической юриспруденции.
От качества юридического мышления во многом зависят уровень развития и эффективность юридической работы, а также правовое и технико-юридическое совершенство нормативных и индивидуальных правовых актов. На основе аналитической проработки материала, если она достаточно квалифицированна, раскрывается детализированная картина законодательства, практики его применения, обнажается их правовое и социальное содержание, отрабатываются наиболее эффективные приемы и формы юридической деятельности. Она позволяет полно и точно рассматривать с юридической стороны жизненные ситуации, конфликты, формулировать выводы о фактах действительности, выносить обоснованные судебные решения, составлять другие юридические документы, вести правовое обучение, давать юридические консультации, осуществлять правовую экспертизу.
Юристы, владеющие методологией юридического анализа, востребованы во всех сферах юридической деятельности: юридической науке, государственном и муниципальном управлении, правосудии, правозащите, консалтинге, аудите, во всех отраслях бизнеса. Аналитическая подготовка особенно полезна в новых формирующихся правовых практиках – таких, например, как правовое сопровождение научно-технических и инновационных проектов. Вместе с тем, приходится признать, что в современной России пока отсутствует школа профессиональной правовой аналитики и как следствие существует дефицит профессиональных аналитиков права. Обучение в рамках настоящего курса может рассматриваться как один из первоначальных этапов в подготовке таких специалистов.
В курсе «Правовая аналитика» раскрывается понятие аналитики, содержание интеллектуальных технологий, определена роль ряда научных дисциплин, прежде всего философии, социологии, логики, экономической науки, математики, информатики, науки управления, психологии и других в формировании современной правовой аналитики. Показаны возможности использования системного анализа для исследования правовых, социально-политических и экономических процессов, организации систем управления. Раскрыты особенности русской аналитической школы. Рассматривается спектр вопросов, связанных с методологией, организацией и технологиями правовой информационно-аналитической работы. Программа курса содержит материалы, посвященные методам и приемам эффективной организации мыслительной деятельности, как в учебной, так и в профессиональной деятельности юриста, затрагивает вопросы, связанные с разработкой технологического инструментария правовой информационно-аналитической работы.
Из курса «Правовая аналитика» внимательный слушатель может узнать, что нового появилось за последнее десятилетия в российской и мировой аналитике, какие отправные точки и тенденции наиболее ярко проявили себя в интеллектуальной деятельности, чем занята сегодня профессиональная аналитическая мысль.
По замыслу автора курс «Правовая аналитика» построен следующим образом. Он включает вводную часть – понятие, философию и методологию аналитики (куда же без них!). Затем следует учебная деловая игра. После этого слушатели переходят к изучению аналитического цикла, составляющих его основных элементов. При этом параллельно разбираются теоретические вопросы и идет «практикум аналитика». Характер заданий на втором этапе существенно усложняется, слушатели переходят от изучения технических приемов аналитики к использованию «высоких» интеллектуальных технологий. Наконец, курс завершается знакомством с практикой применения средств и методов аналитики в наиболее близких юристам сферах профессиональной деятельности.
Примерный расчет часов
Тема
|
Лекции
|
Семинарск.
занятия
|
Самостоят.
работа
|
Всего
|
1. Понятие, виды и задачи правовой аналитики
|
2
|
2
|
6
|
10
|
2. Философско-методологические и научные основы аналитической деятельности
|
2
|
2
|
6
|
10
|
3. Целеполагание и самоопределение аналитика
|
2
|
2
|
6
|
10
|
4. Учебная деловая игра
|
-
|
4
|
10
|
14
|
5. Понятие аналитического цикла
|
2
|
2
|
6
|
10
|
6. Сбор и систематизация информации
|
2
|
2
|
6
|
10
|
7. Анализ полученных данных
|
2
|
2
|
6
|
10
|
8. Представление результатов аналитической деятельности
|
2
|
2
|
6
|
10
|
9. Аналитическая информация и принятие решений
|
2
|
2
|
6
|
10
|
10. Методы и технологии аналитической деятельности
|
2
|
2
|
6
|
10
|
11. Ситуационные центры
|
2
|
2
|
6
|
10
|
12. Организация информационно-аналитического обеспечения
|
2
|
2
|
6
|
10
|
13. Аналитическая деятельность в сфере внешней политики, разведки, обороны и международных отношений
|
2
|
2
|
6
|
10
|
14. Аналитическая деятельность в сфере внутренней политики, бизнеса и СМИ
|
2
|
2
|
6
|
10
|
15. Аналитическая деятельность в сфере парламента, государственной службы и ООП (резервная тема)
|
-
|
-
|
-
|
-
|
Итого:
|
28
|
28
|
88
|
144
|
Несколько пояснений по методике работы. На первом занятии слушатели курса образуют аналитическую рабочую группу, которая работает под руководством преподавателя-руководителя группы в очно-заочном режиме. Часть заданий члены аналитической рабочей группы получают по электронной почте, аналогичным же образом они отчитываются о выполненных поручениях. Необходимая исходная информация и наиболее интересные выполненные задания размещаются на рабочем сайте группы. Там же ведется электронный журнал, в котором отмечаются выполненные поручения. Таким образом, наряду с выполнением конкретных заданий, с первого занятия идет обучение технологии работы в аналитической группе. Итоговая оценка по предмету выводится с учетом работы, выполненной слушателем в аналитической группе.
Изучение дисциплины осложняется тем, что по курсу «Правовая аналитика» пока недостаточно учебной литературы. Но этот недостаток имеет и положительную сторону. Конечно, плохо, что слушателям не на что опереться в самостоятельной работе и при подготовке к зачету, но, с другой стороны, не мешает низкокачественная учебная литература, заполонившая ныне книжные прилавки.
В заключение вернемся к задачам и целям курса. Прямая задача курса – ознакомить слушателей со средствами и технологиями аналитической деятельности, подготовить их к решению профессиональных аналитических задач – не исключает и более масштабной цели: помочь будущему специалисту в глубинном, многоплановом самоопределении в работе, в профессии и в жизни, в развитии и усовершенствовании уникальной способности – человеческого мышления.
Выдающийся российский нейрофизиолог академик Н.П.Бехтерева пишет в автобиографической книге «Магия мозга и лабиринты жизни»: «Интеллектуальный потенциал и, в частности, интеллектуально-научный потенциал – мощнейшая движущая сила общества… В связи с долгожданным общим подъемом страны и несмотря на неожиданные новые сложности, я верю сейчас, что наше время пришло. Это – новый виток спирали, на котором необходим и востребуется интеллектуальный потенциал общества, самая мощная сила, которая только одна и способна обеспечить на многие годы устойчивость подъема страны, сделать его необратимым». И далее: «Интеллектуальный потенциал проверяется на сверхзадачах – если мозг общества находит для них сверхвозможности, за такое общество можно не тревожиться»1.
Чувство тревоги, тем не менее, присутствует. Последних два десятилетия прошли для России под знаком глубоких изменений. Наряду с полезными, необходимыми изменениями – распадом однопартийной политической системы, прекращением тотального идеологического контроля, развитием отношений собственности и расширением способов экономической активности граждан – российское общество пережило досадные, горькие утраты – снижение качества образования и культуры, исчезновение научных школ и целых направлений в науке, серию технологических катастроф, деградацию творческого потенциала практически во всех сферах деятельности. Вновь поднят и начал обсуждаться вопрос о возможности существования России как единого государства, о перспективах выхода нашей страны на траекторию восходящего развития.
Одна из причин нарастания негативных тенденций – низкий уровень интеллектуального потенциала, вовлеченного в подготовку и реализацию ответственных государственных решений. Удивляет и поражает интеллектуальная легковесность, с которой подчас ставятся и решаются вопросы, определяющие экономическую, социальную и правовую политику, реализацию крупных социальных проектов, судьбы регионов и городов, всего государства в целом. Отсюда – низкая эффективность принимаемых решений, недостижение поставленных целей, необъективность оценок, огромные прямые и косвенные потери, тяжелые непросчитанные побочные последствия. Автор выражает надежду, что курс «Правовая аналитика» в той или иной степени послужит развитию интеллектуального потенциала будущих специалистов-юристов в различных сферах бизнеса и государственного управления.
|