Анализу данных о Центральной Азии Торговая политика и основные экспортные товары Центральной Азии Региональный обзор данных о Центральной Азии №8 Июль 2013 в 2009 год

CADGAT
Группа по сбору и анализу данных о Центральной Азии

Региональный обзор данных о Центральной Азии

№ 8

Июль 2013

1. Гидроэлектростанции и конфликты в Центральной Азии

 
CADGAT также создал базу данных «Элиты Центральной Азии», которую можно найти на том же сайте.

Представленные доклады раскрывают важный аспект регионального сотрудничества в Центральной Азии - торговлю. Существует много факторов в пользу региональной торговли и сотрудничества: (а) сообщение транспортных и энергетических инфраструктур, как пережиток единой национальной советской системы; (б) экологические проблемы, требующие региональных подходов; (с) потенциал привлечения иностранных и местных инвесторов региона, посредством создания свободной от торговых и транзитных барьеров зоны, неограниченной малой национальной экономикой (г) использование регионального сотрудничества для преодоления географических недостатков и улучшения доступа к мировым рынкам. Тем не менее, статистика по внутрирегиональной торговле показывает, что уровень торговли в регионе далек от достижения возможного потенциала.

• Лидеры стран Центральной Азии приняли различные экономические стратегии, которые привели к расхождениям в торговой политике, начиная от принятия достаточно либерального торгового режима (Кыргызстан) до проведения относительно ограничительной торговой политики (Узбекистан). Такие различия можно считать препятствующими гармонизации региональной торговли и сотрудничества.

В целом, таможенно-тарифная политика Казахстана является либеральной. Самые высокие таможенные пошлины устанавливаются на готовую продукцию; средние таможенные пошлины применяются к промышленным компонентам; минимальные таможенные пошлины устанавливаются на сырье и импортные продукты, необходимые для обеспечения продовольственной безопасности. Изменения в тарифной политике объясняются изменениями в международных рыночных показателях и обязательств Казахстана в рамках Таможенного союза (ТС).¹ В среднем, уровень текущих импортных пошлин составляет 10,6%. Товары из стран СНГ не облагаются таможенными пошлинами. Кроме того, таможенные пошлины не применяются к товарам, произведенным в наименее развитых странах (47 государств), для которых существует национальная система торговых преференций. В настоящее время льготный торговый режим, предполагающий снижение импортных пошлин (до 75%), открыт для 104 наименее развитых и развивающихся стран. Кроме того, в целях стимулирования экспорта, экспортные пошлины, как правило, не применяются к отечественным производителям. Существуют, однако, товары, такие как шкуры животных, волосы, цветные и черные металлы, некоторые виды нефтепродуктов, для которых экспортные пошлины применяются.² К нетарифным инструментам государства относятся антидемпинговые, компенсационные, защитные меры, запреты или ограничения (в том числе количественные), системы квот, государственная монополия на экспорт и/или импорт товаров, лицензирование и техническое регулирование. ³

Торговую политику Кыргызстана можно охарактеризовать как самую либеральную в регионе. Кыргызстан был первым государством в Центральной Азии, получившим членство во Всемирной торговой организации (ВТО) в 1998 году. Это отразилось на формировании внешней торговой политики этой небольшой и не имеющей выхода к морю страны. В 1999 году таможенная пошлина в 10% на импортные товары была заменена дифференцированными тарифами, в среднем около 8,5%, по данным правительства Кыргызстана; В настоящее время, средний тариф на сельскохозяйственные товары составляет 8,1%, а для промышленных товаров на 4,1% ниже, чем обязательствами страны в рамках ВТО на 12,2% и 6,5%, соответственно.⁴ По оценке Всемирного банка, торговый режим Кыргызстана «занимает 15 место из 125 стран, [и] является более открытым, чем в странах Средней Европы и Центральной Азии (ЕЦА) (4,4%) или других стран с низким уровнем дохода (11,6%).⁵ » С 2012 года правительство Кыргызстана рассматривает присоединение республики в Таможенный союз, объединяющий Россию, Белоруссию и Казахстан. В то время как правительство в Бишкеке, по-видимому, может быть под некоторым давлением стран-членов ТС,отечественные эксперты пока не пришли к согласию о возможных преимуществах и недостатках присоединения в ТС для маленькой экономики страны.

Торговая политика страны довольно либеральная, с относительно равномерными и стабильными тарифами. Средняя тарифная ставка составляет 7,5%. Несколько ненулевых тарифных групп ограничиваются ставкой в 4%, в то время как максимальная ставка составляет 15%. Тарифы не потерпели серьезных изменений в течение последних 5 лет, что делает тарифную ставку Таджикистана стабильной. Нетарифные барьеры (НТБ) не используются в протекционистских целях; те немногие, которые существуют, являются отражением различий в стандартах и требованиях к качеству. Правительство Таджикистана взимает налог с продаж на отдельные стратегические экспортные товары,⁶ но есть и экспортные товары, которые освобождаются от налогообложения. Таможенная служба и Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) работают над устранением оставшихся технических барьеров в торговле и улучшением понимания роли и функций конкретных государственных учреждений в области упрощения процедур торговли. Правительство приняло меры, согласно которым, процедуры обязательной сертификации и лицензирования будут осуществляться в течение двух дней, и сертификация запасов уменьшится до 65% от нынешнего уровня.⁷ Логистические издержки торговли насчитываются от 22% до 25% от стоимости товарной торговли и являются одними из самых высоких показателей в мире. Без выхода к морю, с плохой таможенной инфраструктурой и транспортной системой, проходящей через Узбекистан, Таджикистан отличается значительными расходами на логистику и серьезными перебоями в торговле. Правительство страны ищет поддержку доноров и частного финансирования, чтобы улучшить качество отечественной транспортной инфраструктуры и создать альтернативные региональные транспортные маршруты.

Согласно статистике Всемирного Банка «Режим наибольшего благоприятствования в торговле» (РНБТ) 2002 года, где показатель Туркменистана составляет 5,1%, в Туркменистане режим более открыт для торговли, чем средний показатель по Европе и Центральной Азии (ЕЦА). В Туркменистане уровень защиты отечественных сельскохозяйственных продуктов (12,8% налога) выше, чем несельскохозяйственных товаров (3,9% налога). Кроме того, доля тарифных позиций в 80,1% с нулевым тарифом РНБТ в 2002 году была безусловно самой высокой в регионе, где средний показатель составил 14,7%.⁸

Если рассматривать внешние торговые потоки, то очевидно преимущество хорошего доступа Туркменистана к международным рынкам перед другими странами региона. Тариф Туркменистана на 1,5%, ниже средневзвешенного показателя всех стран мира, на 2,1% регионального и на 2,9% показателя стран со средним доходом. В отличие от большинства других стран региона, сельскохозяйственные продукты из Туркменистана состоят в более благоприятной торговой среде (0,8% тарифа), чем несельскохозяйственные (1,5% тарифа). Туркменистан также является страной-наблюдателем в ВТО.

Узбекистан

Торговый режим Узбекистана относительно ограничительный, с наличием различных административных мер, направленных на снижение внутренней и внешней торговли.⁹ Правительство пытается сдерживать импорт посредством высокой тарифной защиты и нетарифных мер.¹⁰ В Узбекистане применяются эксклюзивные импортные акцизы, которые значительно повышают уровень государственного контроля. Тарифный график РНБТ применяется в 38 странах и имеет четыре полосы, где расценки повышаются по мере уровня обработки товара. Этот график предназначен для стимулирования импорта средств производства и производственных ресурсов, и препятствования импорту потребительских товаров и других товаров, которые конкурируют с товарами отечественного производства. В Узбекистане более высокий уровень защиты сельскохозяйственных товаров (19,5% налога), чем несельскохозяйственных, (14,9% налога). Кроме того, ограниченный доступ к иностранной валюте препятствует импорту продукции. В целях стабилизации внутренних цен на зерно, был установлен запрет на экспорт зерна, риса и муки. Кроме того, в определенные периоды Узбекистан прекращал экспорт сельскохозяйственной продукции (в основном фрукты, овощи) в Россию и Казахстан способом административного закрытия границ для сельскохозяйственного экспорта ради снижения внутренних цен на сельскохозяйственные продукты.