1. Введение.
Доклад подготовлен в соответствии с Положением о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 25.08.2009 № 22/264 «Об утверждении положения о порядке подготовки и представления докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти области» (в ред. от 31.03.2014), и отражает результаты за 2013 год и основные направления деятельности на 2014-2016 годы управления ветеринарии Кировской области (далее – управление ветеринарии).
Сфера деятельности управления ветеринарии определена Положением об управлении ветеринарии Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 19.11.2008 № 153/457 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области» (далее - Положение).
Управление ветеринарии является органом исполнительной власти Кировской области, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере ветеринарии по организации проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, обеспечению защиты населения от болезней, общих для человека и животных, осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, и входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации.
В своей деятельности управление ветеринарии руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами, инструктивными и методическими указаниями федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственное управление в сфере ветеринарии, Уставом Кировской области, законами Кировской области, указами и распоряжениями Губернатора Кировской области, постановлениями и распоряжениями Правительства Кировской области, распоряжениями Председателя Правительства Кировской области, Регламентом Правительства Кировской области, Положением.
Управление ветеринарии осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями, иными организациями.
Управление ветеринарии является самостоятельным юридическим лицом.
Структура управления ветеринарии сформирована в соответствии с его задачами, полномочиями и спецификой деятельности. В зависимости от условий, объемов и направлений работы она изменяется в пределах установленной численности и фонда оплаты труда.
Штатная численность управления ветеринарии на 01.01.2013 составила 45 человек.
Управление ветеринарии возглавляет начальник, являющийся одновременно главным государственным ветеринарным инспектором Кировской области, назначаемый на должность Губернатором Кировской области по представлению федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии. Начальник управления, главный государственный ветеринарный инспектор Кировской области освобождается от должности Губернатором Кировской области с согласия федерального органа исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии или по его представлению.
Управление ветеринарии осуществляет в соответствии с функциями и полномочиями, установленными Положением, координацию деятельности подведомственных учреждений, в отношении которых в соответствии с установленными бюджетными полномочиями исполняет функции главного распорядителя бюджетных средств и главного администратора доходов областного бюджета.
В ведомственном подчинении управления ветеринарии находится 34 кировских областных государственных казенных учреждения: 1 областная станция по борьбе с болезнями животных, 1 областная ветлаборатория и 32 районных станции по борьбе с болезнями животных, в состав которых входят 7 участковых ветеринарных лечебниц, 55 ветеринарных участков, 30 ветеринарных пунктов, 10 ветеринарных лабораторий, 9 лабораторно-диагностических кабинетов, 7 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы рынков.
Перечень подведомственных управлению ветеринарии учреждений утвержден постановлением Правительства области от 19.11.2008 № 153/457 «Об утверждении Положения об управлении ветеринарии Кировской области».
Подведомственные учреждения являются самостоятельными юридическими лицами. Численность сотрудников в подведомственных учреждениях, которые обеспечивают эпизоотическое благополучие, составляет 539 человека, в том числе 441 ветврач и 98 ветфельдшеров.
Расходы на содержание управления ветеринарии и подведомственных ему кировских областных государственных казенных учреждений (далее – подведомственные учреждения) осуществляются за счет средств областного бюджета.
Управлению ветеринарии подконтрольны все предприятия, учреждения, организации, находящиеся на территории Кировской области, осуществляющие разведение и выращивание животных, заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, другую деятельность в сфере ветеринарии.
2. Цели, задачи деятельности и государственные функции управления ветеринарии Кировской области.
Под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных (ст.1 Закона Российской Федерации «О ветеринарии»). Всемирная организация здравоохранения (далее - ВОЗ) характеризует ветеринарию как область деятельности, которая защищает человека и способствует его благополучию.
По данным ВОЗ не менее 60% возбудителей инфекционных заболеваний у человека являются зооантропонозами, в настоящее время насчитывают более 150 зооантропонозных болезней, 28 из них зарегистрированы на территории Российской Федерации.
Угроза жизни и здоровью человека может исходить от:
- пищевых продуктов животного происхождения;
- больных животных при контакте их с человеком или через общую среду обитания человека и животных.
В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации организация мероприятий по защите населения от болезней, общих для человека и животных, реализация государственной политики в области ветеринарии на территории субъекта Российской Федерации относится к компетенции органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области ветеринарии.
Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии закреплены Законом Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 «О ветеринарии»; Федеральным законом от 2 января 2000 года № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов»; Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании»; Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 05 июня 2013 года № 476; Законом Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области».
2.1. Цели и тактические задачи, направленные на достижение целей.
Стратегической целью деятельности управления ветеринарии и государственной ветеринарной службы Кировской области является обеспечение эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории Кировской области.
Достижение этой цели вносит вклад в достижение определенных Стратегией социально-экономического развития Кировской области на период до 2020 года, принятой постановлением Правительства Кировской области от 12.08.2008 № 142/319 (в ред. постановления Правительства Кировской области от 06.12.2009 № 33/432), стратегических целей:
- развития Кировской области:
повышение качества жизни населения до уровня лидеров Приволжского федерального округа на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы;
- развития агропромышленного комплекса Кировской области:
формирование новой структуры агропромышленного комплекса (далее - АПК), наиболее полно отвечающей конъюнктуре рынка, обеспечивающей высокую конкурентоспособность его продукции, увеличение доли рынка внутри области и за ее пределами: АПК должен обладать высоким уровнем экономической устойчивости по отношению к воздействиям внешних факторов. Необходимо достижение лидирующей позиции региона в Российской Федерации по развитию племенного животноводства и элитного семеноводства.
Реализация указанной стратегической цели деятельности управления ветеринарии осуществляется на постоянной основе и направлена на обеспечение продовольственной, социально-демографической, ресурсной, инфраструктурной, социально-экономической безопасности региона, в том числе на повышение уровня здоровья и безопасности условий жизни населения.
Эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие – один из факторов, определяющих социально-экономическую ситуацию в регионе, перспективы его развития. Благополучие способствует стабильному развитию, повышению рентабельности животноводства и перерабатывающих отраслей. Одновременно обеспечиваются:
- защита населения от болезней, общих для человека и животных, либо возникающих при использовании (потреблении) недоброкачественной животноводческой продукции;
- повышение конкурентоспособности регионального продукта по критериям ветеринарно-санитарной безопасности;
- возможности населения по самообеспечению продуктами питания;
- снижение рисков загрязнения окружающей среды и возникновения чрезвычайных ситуаций.
Продовольственная безопасность Кировской области является необходимым условием повышения качества жизни населения посредствам гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.
Ветеринарное благополучие определяет инвестиционную привлекательность животноводческих хозяйств и региона в целом, создает условия по развитию спорта, туризма, проведению сельскохозяйственных семинаров, выставок, ярмарок.
Достижение стратегической цели деятельности управления ветеринарии и государственной ветеринарной службы Кировской области осуществляется путем реализации государственных функций и решением тактических задач, охватывающих в совокупности основные направления деятельности управления ветеринарии.
Задача 1. Предупреждение и ликвидация особо опасных и массовых заразных и незаразных болезней животных и птицы.
Реализуется на постоянной основе и направлена на защиту животных и птицы и их лечение, развитие животноводства на территории области, предотвращение экономического ущерба от гибели животных и птицы или снижения их продуктивности, сокращение экономических потерь, связанных с возникновением особо опасных и карантинных болезней, массовых заразных и незаразных болезней животных и птицы и введением на отдельной территории области ограничений или карантина, а также реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду и получение гражданами достоверной информации о ее состоянии.
Основные направления реализации задачи 1:
1.1. Организация проведения мероприятий по предупреждению заразных и незаразных заболеваний животных и их лечению.
В соответствии со статьями 1, 3, 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», статьями 2, 3, 6 Закона Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» управление ветеринарии участвует в реализации федеральных мероприятий на территории области по предупреждению особо опасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных, а также организации проведения на территории области региональных мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению.
Основным показателем, характеризующим степень реализации направления 1.1, является выполнение плана противоэпизоотических мероприятий по профилактике и ликвидации инфекционных заболеваний, в том числе общих для человека и животных, а также массовых незаразных заболеваний. В рамках реализации плана противоэпизоотических мероприятий проводятся необходимые диагностические исследования материала от животных или, в случае их гибели, от их трупов (в т.ч. и мониторинговые исследования), а также профилактические вакцинации животных в зависимости от эпизоотической обстановки на конкретной территории области.
1.2. Охрана территории области от заноса заразных болезней из других регионов.
В соответствии со статьями 1, 8, 9 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», статьями 2, 3, 6 Закона Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» управление ветеринарии участвует в реализации мероприятий на территории области по недопущению заноса и предупреждению распространения карантинных и особо опасных заболеваний, в том числе общих для человека и животных.
Основным показателем, характеризующим степень реализации направления 1.2, является выполнение мероприятий по контролю за ввозом и реализацией на территории области грузов, подконтрольных государственному ветеринарному надзору.
Одним из результатов реализации указанной задачи является поддержание ветеринарного благополучия территории Кировской области.
Решению тактической задачи 1 в 2014 - 2016 годах будет способствовать реализация государственных программ Кировской области:
«Предупреждение возникновения, распространения и ликвидация заразных и незаразных заболеваний животных и птицы, в том числе общих для человека и животных» на 2013 - 2016 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 28.12.2012 № 189/831;
«Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы, утвержденная постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 № 185/735.
Задача 2. Обеспечение выпуска полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства.
Носит постоянный характер и направлена на реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья, недопущение отравлений и вспышек токсикоинфекций среди населения области.
Основные направления реализации задачи 2:
2.1. Осуществление региональных планов обслуживания животноводства.
В соответствии со статьями 3, 5 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии», статьями 2, 3, 6 Закона Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области» управление ветеринарии организует проведение на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, а также оказание услуг по проведению данных мероприятий.
Основным показателем, характеризующим степень реализации направления 2.1, является проведение необходимых профилактических и лечебных обработок животных в зависимости от конкретной обстановки на территории области и по мере поступления заявок.
2.2 Контроль за соблюдением органами исполнительной власти и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, иными хозяйствующими субъектами независимо от подчиненности и форм собственности – владельцами животных и продуктов животноводства ветеринарного законодательства Российской Федерации.
В соответствии со статьями 1, 5, 15 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» и статьей 3 Закона Кировской области от 30.07.2009 № 404-ЗО «О ветеринарии в Кировской области», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положением о государственном ветеринарном надзоре, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013 № 476, Положением о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденным Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от 14.10.1994 № 13-7-2/173, управление ветеринарии осуществляет государственный ветеринарный надзор за ветеринарно-санитарными условиями заготовки, хранения, перевозки, переработки и реализации продуктов животноводства на территории области, а также ввозом названной продукции из других регионов Российской Федерации, проведения на территории области ветеринарно-санитарной экспертизы продуктов животноводства и растениеводства на продовольственных рынках и мясоперерабатывающих предприятиях.
Основным показателем, характеризующим степень реализации направления 2.2, является выполнение ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на предмет соблюдения требований ветеринарного законодательства Российской Федерации.
Реализация тактических задач 1 и 2 способствует решению тактической задачи 3.
Задача 3. Защита населения от болезней, общих для человека и животных.
Также носит постоянный характер и направлена на недопущение заноса и распространения карантинных и особо опасных болезней животных, общих для человека и животных, на реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья. Для решения задачи 3 необходима реализация всех поставленных задач в комплексе.
Тактическая задача 1 в реализации задачи 3 обусловлена выполнением мероприятий, в соответствии с которыми управление ветеринарии реализует свои функции на территории области по предупреждению заноса и распространения на территории области особо опасных и карантинных болезней, в том числе общих для человека и животных.
Тактическая задача 2 в реализации задачи 3 обусловлена выполнением мероприятий, в соответствии с которыми государственные ветеринарные инспекторы по закрепленным территориям осуществляют государственный ветеринарный надзор за условиями производства, переработки, транспортировки, хранения и реализации животноводческой продукции сельхозтоваропроизводителями, мясоперерабатывающими предприятиями, убойными пунктами и продовольственными рынками.
В совокупности реализация указанных задач представляет собой комплексную систему, охватывающую вопросы обеспечения благополучия области по карантинным и особо опасным болезням и реализацию права граждан Российской Федерации на охрану здоровья.
2.2. Функции управления ветеринарии Кировской области. Исполнение государственных функций, центром ответственности которых является управление ветеринарии.
В соответствии с Положением и Кодификатором государственных функций Кировской области, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 30.08.2011 № 118/407 (документ утратил силу с 18.02.2014), управление ветеринарии является центром ответственности за исполнение следующих государственных функций:
«управление в сфере ветеринарии» (04.03);
«организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (04.03.01);
«обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных» (04.03.02);
«осуществление регионального государственного ветеринарного надзора» (далее - государственный ветеринарный надзор) (04.03.03).
Управление ветеринарии участвует в реализации государственных функций:
«координация отраслевого программирования» (01.01.03);
«организация бюджетного процесса» (01.02.01);
«организация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных заказчиков Кировской области и бюджетных учреждений Кировской области» (01.02.02);
«управление недвижимым (земельные участки, здания, сооружения) и движимым (транспорт, оборудование и другое) имуществом, находящимся в собственности Кировской области» (01.03.01);
«управление государственной гражданской службой Кировской области» (01.05.01);
«организация деятельности по защите сведений, составляющих государственную тайну, и иной информации ограниченного распространения» (01.06.04);
«организация и обеспечение мобилизационной подготовки и мобилизации» (02.02.02);
«координация деятельности органов исполнительной власти Кировской области по вопросам соблюдения федерального законодательства и законодательства Кировской области, иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Кировской области» (02.03.01);
«обеспечение реализации прав граждан на обращение в государственные органы» (02.03.05);
«управление архивным делом» (01.06.02);
«управление взаимодействием органов исполнительной власти со средствами массовой информации, в сфере массовых коммуникаций» (01.06.03);
«управление деятельностью в области обращения с отходами производства и потребления» (01.07.08);
«обеспечение разработки схемы территориального планирования и плана реализации схемы территориального планирования Кировской области» (01.09.01);
«организация и проведение государственной экспертизы проектов документов территориального планирования и государственной экспертизы проектной документации» (01.09.04);
«регулирование деятельности розничных рынков на территории Кировской области» (01.12.06);
«организация и осуществление на межмуниципальном и региональном уровне мероприятий по гражданской обороне на территории Кировской области» (02.01.01);
«организация предупреждения чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера, стихийных бедствий и ликвидация их последствий» (02.01.02);
«осуществление государственного надзора в области племенного животноводства» (03.02.05);
«организация осуществления профилактических, санитарно-гигиенических, противоэпидемиологических мер» (04.02.06).
Выполнение обозначенных функций позволит защитить население и территорию области от возникновения опасных заболеваний животных, в том числе общих для человека и животных.
Государственная функция «Организация проведения на территории Кировской области мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению» (04.03.01) является основой деятельности ветеринарной службы области, обеспечивает решение тактической задачи 1 и способствует выполнению государственной функции «Обеспечение защиты населения от болезней, общих для человека и животных» (код 04.03.02), которая направлена на решение тактической задачи 3.
В реализации своих полномочий управление ветеринарии взаимодействует с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Кировской области и органами местного самоуправления области.
2.2.1. Исполнение государственной функции «управление в сфере ветеринарии».
В рамках функции «управление в сфере ветеринарии» (04.03) управление ветеринарии участвует в формировании программы экономического и социального развития области, в том числе устанавливает цели и разрабатывает (выполняет функции организатора по разработке) концепции развития ветеринарного дела в области, изучает и обобщает опыт организации ветеринарной службы в районах и городах, вносит предложения по совершенствованию ветеринарного дела в области с учетом изменений производственных и экономических отношений в агропромышленном комплексе.
В рамках данной функции управление ветеринарии выступает государственным заказчиком на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг. В 2013 году для подведомственных учреждений ветеринарии было приобретено: дезинфекционные установки на базе УАЗ, мобильные дезинфекционные установки, крематоры стационарные (печь для сжигания биологических отходов), легковой автотранспорт, лабораторное и медицинское оборудование, вычислительная и офисная техника, фармацевтические препараты. По итогам торгов были заключены государственные контракты на выполнение работ по капитальному и текущему ремонту, монтажу и установке охранной и пожарной сигнализации. Все запланированные управлением ветеринарии заказы на приобретение для подведомственных учреждений выполнены полностью.
Выполнение плана государственного заказа в 2013 составило 89 483,50 тыс. рублей, или 100% от объема уточненного плана государственного заказа на поставки товаров, работ, услуг для нужд государственного заказа.
В рамках функции «управление в сфере ветеринарии» управление ветеринарии осуществляет информационное обеспечение населения области через средства массовой информации и пресс-центр Правительства области о проводимых государственной ветеринарной службой мероприятиях.
Одной из наиболее эффективных форм профилактики заболеваний животных является информирование населения области через средства массовой информации о методах ранней диагностики, предупреждения и ликвидации заболеваний незаразной и заразной этиологии, пропаганда ветеринарных знаний.
Информация об эпизоотической обстановке по африканской чуме свиней, бешенству, сибирской язве и других особо опасных заболеваниях животных доводится до населения при проведении единых информационных дней и через средства массовой информации.
В 2013 году в газетах и журналах опубликовано 205 статей, что на 8% больше по сравнению с 2012 годом, проведено 9 пресс-конференций, 4 пресс-тура, выступлений на радио - 2. По заказу управления ветеринарии ГТРК «Вятка» снят фильм «Осторожно - бешенство!».
В целях обеспечения прав граждан на получение достоверной информации в 2011 году создан сайт управления ветеринарии Кировской области, посредством которого в 2013 году до населения доводилась информация об эпизоотической обстановке на территории Российской Федерации, в т.ч. Кировской области. А также на сайте Правительства Кировской области регулярно обновлялись разделы, посвященные африканской чуме свиней, бешенству. В 2013 году управлением ветеринарии организовано размещение на официальных сайтах муниципальных образований области информации о кировских областных государственных казённых учреждениях ветеринарии и о проводимых ими мероприятиях.
|