15 сентября 2006 г.
ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ
КОМИТЕТ ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ
Рабочая группа по мониторингу и оценке окружающей среды
ПЕРЕСМОТРЕННЫЙ ПРОЕКТ РУКОВОДЯЩИХ ПРИНЦИПОВ ПРИМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ В СТРАНАХ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ1
ВВЕДЕНИЕ
Экологические показатели являются основным средством для проведения оценки состояния окружающей среды и представления экологической отчетности. Выбранные надлежащим образом показатели, основывающиеся на достаточных рядах данных, могут не только отражать основные тенденции, но и способствовать описанию причин и последствий сложившейся экологической обстановки, а также позволяют следить и оценивать ход осуществления данной экологической политики.
В настоящее время при публикации докладов о состоянии окружающей среды и сборников экологической статистики стран Восточной Еврипы, Кавказа и Центральной Азии (ВЕКЦА) используется широкий круг экологических показателей. Страны ВЕКЦА в связи со своим участием в подготовке документа "Окружающая среда Европы: третий доклад об оценке" (Киевская оценка) для пятой Конференции министров "Окружающая среда для Европы" (май 2003 года) выразили заинтересованность в разработке согласованного перечня показателей. В этой связи эксперты ВЕКЦА, действуя в рамках Рабочей группы ЕЭК ООН по мониторингу и оценке окружающей среды в тесном сотрудничестве с Европейским агентством по окружающей среде (ЕАОС), составили основной перечень экологических показателей для применения в странах ВЕКЦА.
В интересах обеспечения действенности основного списка экологических показателей стран ВЕКЦА Рабочая группа решила подготовить практические руководящие принципы по их применению. Итоговые руководящие принципы охватывают показатели (см. таблицу ниже), которые были классифицированы странами ВЕКЦА, как высокоприоритетные, причем не только с точки зрения национальных и международных требований, но и своей доступностью для общественности, а также максимальным соответствием международным методологическим рекомендациям. Не менее важным критерием отбора служил также факт наличия этих показателей в других международных списках, в число которых входят:
а) показатели устойчивого развития, принятые Комиссией по устойчивому развитию (КУР) Организации Объединенных Наций;
b) показатели, включенные в вопросник по статистике окружающей среды Статистического отдела Организации Объединенных Наций (СОООН)/Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде (ЮНЕП);
с) показатели, используемые во вторых обзорах результативности экологической деятельности (ОРЭД) в рамках программы обзоров ЕЭК ООН;
d) показатели, включенные в доклад "Киевская оценка", и основной перечень показателей ЕАОС; и
е) предложения Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ)/Европа в отношении основного перечня показателей состояния окружающей среды для европейского региона.
Представленный в таблице перечень показателей для стран ВЕКЦА, отражает значимость каждого показателя для других международных перечней. В зависимости от их роли в оценке конкретного вопроса показатели классифицируются в соответствии со схемой ДС-Д-С-В-Р: движущие силы (ДС), давление (Д), состояние (С), воздействие (В) и реагирование (Р).
Данные руководящие принципы подчеркивают важность экологического вопроса, в отношении которого был определен конкретный показатель, указывают на международные целевые показатели, которые он должен конкретизировать, определяют требования к измерениям и сбору данных для обоснования данного показателя, а также содержат ссылки на международные согласованные методологии, нормы мониторинга, методы расчетов, базы данных, полезную научно-техническую литературу и сайты Интернета.
Предполагается, что руководящие принципы будут способствовать а) совершенствованию экологической отчетности в странах ВЕКЦА; b) обеспечению сопоставимости национальных оценок состояния окружающей среды как на уровне стран ВЕКЦА, так и на уровне государств охватываемых сетью ЕАОС; и с) содействию в сборе данных для будущих региональных докладов о состоянии окружающей среды.
Руководящие принципы предназначены главным образом для должностных лиц (гражданских служащих, специалистов по планированию природоохранной деятельности, проектировщиков, статистиков и др.), работающих в государственных учреждениях стран ВЕКЦА, которые отвечают за оценку состояния окружающей среды, представление экологической отчетности и публикацию статистических компендиумов или бюллетеней. Они могут также представлять интерес для других субъектов в странах ВЕКЦА, например, в секторе предпринимательства и промышленности, научных институтов и неправительственных организаций (НПО), а также для других стран ЕЭК ООН.
С тем, чтобы помочь правительствам стран ВЕКЦА адапртировать национальные системы мониторинга и сбора банных к требованиям руководящих принципов по применению экологических показателей, Рабочая группа ЕЭК ООН по мониторингу и оценке окружающей среды под готовила набор рекомендаций (ECE/CEP/AC.10/2006/2, приложение). Рекомендации касаются правовой и нормативной база, институционнальных механизмов, подготовки кадров, управления информацией, доступа к данным и их публикации, а также вопросов международного сотрудничества.
I. ОСНОВНЫЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ ДЛЯ ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КАВКАЗА И ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ
ПОКАЗАТЕЛИ
|
ДС-Д-С-В-Р
|
Показатели ОРЭД
|
Вопросник по статистике окружающей среды СОООН/ЮНЕП
|
Показатели санитарного состояния окружающей среды ВОЗ/Европа
|
Показатели КУР
|
"Киевские" показатели
|
Основной набор показателей ЕАОС
|
A. Загрязнение атмосферного воздуха и разрушение озонового слоя
|
|
|
|
|
|
|
|
1. Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух
|
Д
|
X
|
X
|
X
|
|
Х
|
X2
|
2. Качество воздуха в городских населенных пунктах
|
С/В
|
X
|
X3
|
X4
|
Х
|
|
X5
|
3. Потребление озоноразрушающих веществ
|
Д
|
X
|
|
|
Х
|
Х
|
X
|
B. Изменение климата6
|
|
|
|
|
|
|
|
4. Выбросы парниковых газов
|
Д/Р
|
X
|
X
|
|
Х
|
Х
|
X
|
C. Вода7
|
|
|
|
|
|
|
|
5. Возобновляемые ресурсы пресной воды
|
С
|
X
|
X
|
|
|
|
X
|
6. Забор пресных вод
|
Д
|
X
|
X8
|
|
Х9
|
Х
|
X
|
7. Бытовое водопотребление в расчете на душу населения
|
Д
|
X
|
|
|
|
|
X
|
8. Потери воды
|
Р
|
|
X
|
|
|
|
|
9. Повторное и оборотное использование пресной воды в обрабатывающей промышленности
|
Р
|
|
X
|
|
|
|
|
10. Качество питьевой воды
|
В
|
|
|
X
|
|
|
|
11. Биохимическое потребление кислорода (БПК) и концентрация аммонийного азота в речной воде
|
С
|
X
|
X
|
|
Х
|
Х
|
X
|
12. Биогенные вещества в пресной воде
|
С
|
X
|
X
|
|
|
Х
|
X
|
13. Биогенные вещества в прибрежных водах
|
С
|
|
X
|
|
|
|
X
|
14. Неочищенные (загрязненные) городские сточные воды
|
Р
|
X
|
X
|
|
|
|
|
D. Биоразнообразие10
|
|
|
|
|
|
|
|
15. Особо охраняемые природные территории
|
Р
|
X
|
|
|
X
|
Х
|
X
|
16. Леса и прочие лесопокрытые земли
|
С
|
X
|
X11
|
|
Х
|
|
|
17. Виды, находящиеся под угрозой исчезновения, и охраняемые виды
|
С/Р
|
X
|
|
|
|
|
X
|
18. Тенденции видового видового богатства и распространение отдельных видов
|
С/Р
|
|
|
|
Х
|
|
X12
|
E. Земельные ресурсы и почвы13
|
|
|
|
|
|
|
|
19. Землеотвод (cтруктура земельного фонда)
|
В
|
X14
|
X14
|
|
X14
|
|
X15
|
20. Районы, подверженные эрозии почв
|
С
|
X
|
X
|
|
X
|
Х
|
|
F. Сельское хозяйство16
|
|
|
|
|
|
|
|
21. Внесение минеральных и органических удобрений
|
Д
|
X
|
|
|
Х
|
Х
|
|
22. Внесение пестицидов
|
Д
|
X
|
|
|
Х
|
Х
|
|
G. Энергетика17
|
|
|
|
|
|
|
|
23. Конечное энергопотребление
|
ДС
|
X
|
|
|
Х
|
|
X
|
24. Общий объем энергопотребления
|
ДС
|
X
|
|
|
|
Х
|
X
|
25. Общая энергоемкость
|
Р
|
X
|
|
|
Х
|
Х
|
X
|
26. Энергопотребление на основе возобновляемых источников
|
Р
|
|
|
|
Х
|
Х
|
X
|
H. Транспорт18
|
|
|
|
|
|
|
|
27. Спрос на пассажирские перевозки (пассажирооборот)
|
ДС/Р
|
X
|
|
X
|
Х
|
Х
|
X
|
28. Спрос на грузовые перевозки (грузооборот)
|
ДС
|
X
|
|
X
|
|
Х
|
X
|
29. Состав парка дорожных механических транспортных средств в разбивке по видам топлива
|
ДС
|
X
|
|
|
|
Х
|
|
30. Средний возраст парка дорожных механических транспортных средств
|
ДС
|
|
|
X
|
|
|
|
31. Аварийность дорожного движения и связанные с ним смертность и травматизм
|
С/Р
|
X
|
|
X
|
|
|
|
I. Отходы
|
|
|
|
|
|
|
|
32. Образование отходов
|
ДС/Д/Р
|
X
|
X19
|
|
X20
|
Х
|
X21
|
33. Трансграничные перевозки опасных отходов
|
ДС/Р
|
X
|
|
X
|
|
|
|
34. Рециклирование отходов
|
Р
|
X
|
|
X22
|
Х
|
Х
|
X23
|
35. Окончательное удаление отходов
|
Д/Р
|
|
|
X
|
|
Х
|
|
Примечание: ДС-Д-С-В-Р: движущие силы (ДС), давление (Д), состояние (С), воздействие (В) и реагирование (Р).
II. ОПИСАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЕЙ
A. Загрязнение атмосферного воздуха и разрушение озонового слоя
1. ВЫБРОСЫ ЗАГРЯЗНЯЮЩИХ ВЕЩЕСТВ В АТМОСФЕРНЫЙ ВОЗДУХ
Общее описание
а) Краткое определение: выбросы диоксида серы (SO2), оксидов азота (NOx), аммиака (NH3), твердых частиц (ТЧ10, ТЧ2,5 и общее содержание взвешенных частиц (ОВЧ)), неметановых летучих органических соединений (НМЛОС), стойких органических соединений (СОЗ, включая полихлорбифенилы (ПХБ), диоксины/фураны и полициклические ароматические углеводороды (ПАУ)) и тяжелых металлов (кадмия, свинца и ртути): в общем объеме и по отдельным секторам; сравнение нынешних объемов выбросов с целевыми (если такие имеются) и прогнозными значениями (если таковые разработаны).
b) Единица измерения: тысячи тонн каждого загрязняющего вещества в год. Для межгосударственных сопоставлений показатель может быть выражен в тоннах выбросов на км2 территории страны или в килограммах на душу населения. Для сравнения с целевыми показателями используется процентное выражение.
Значимость для экологической политики
а) Цель: показатель свидетельствует о степени существующего и ожидаемого давления выбросов вредных веществ на окружающую среду, а также позволяет определить разницу с целевыми значениями (если такие имеются).
b) Проблема: установлено негативное воздействие указанных веществ на здоровье человека и экосистемы. Некоторые из этих загрязняющих веществ также приводят к коррозии элементов технической инфраструктуры. Выбросы NOх и НМЛОС являются основной причиной образования озона в приземном слое атмосферы, который оказывает отрицательное влияние на экосистемы и здоровье человека. Данный показатель дает возможность не только определить степень загрязнения атмосферного воздуха в целом, но и позволяет оценить влияние на окружающую среду каждого сектора, в частности: энергетики, транспорта, промышленности, сельского хозяйства и деятельности по обращению с отходами. Учитывая этот показатель, государственным органам следует корректировать национальную экологическую политику, например, путем пересмотра установленных технических нормативов выбросов и их предельно допустимых значений, ужесточения порядка выдачи лицензий и разрешений на те виды деятельности, которые могут негативно воздействовать на окружающую среду, а также путем совершенствования применения экономических инструментов и постоянного информирования общественности в доступной для нее форме о существующей проблеме и путях ее решения. Информация о выбросах загрязняющих веществ также необходима для оценки трансграничного загрязнения воздуха и укрепления международного сотрудничества с целью решения этой проблемы.
с) Международные соглашения и целевые показатели: в соответствии с Конвенцией ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР) ее Стороны обязаны принимать меры по предотвращению, контролю, сокращению выбросов загрязняющих веществ и обмениваться информацией о них. В Конвенции и восьми протоколах к ней определены целевые показатели сокращения выбросов загрязняющих веществ, установлены жесткие нормативы предельно допустимых выбросов для их источников, предложены конкретные меры по сокращению уровня загрязнения и разработаны нормы в отношении представления данных о выбросах вышеупомянутых рассматриваемых загрязняющих веществ. Вместе с тем Исполнительный орган Конвенции предложил Сторонам представлять отчетность о шести дополнительных тяжелых металлах и 16 дополнительных СОЗВ. В Гётеборгском протоколе о борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном определены целевые показатели по сокращению выбросов SOх, NOx, NH3 и НМЛОС, которые должны быть достигнуты к 2010 году. В Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях определены соответствующие предельные значения и требования к представлению отчетности на глобальном уровне. Директивой 2001/81/ЕС Европейского союза (ЕС) о национальных предельных значениях выбросов в отношении некоторых веществ, загрязняющих атмосферу, предписывается принятие каждым государством-членом национальных предельных значений выбросов SO2, NOx, НМЛОС и NH3, которые необходимо выполнить к 2010 г., а также определение промежуточных природоохранных целей по уменьшению воздействия кислотообразующих загрязняющих веществ и озона на экосистемы и население.
Методология и руководящие принципы
а) Сбор данных и расчеты: как правило, для проведения инвентаризации выбросов применяются два базовых метода: первый, подробный метод, основан на прямых измерениях выбросов, и второй, упрощенный метод, - на использовании статистических данных по разным видам деятельности (например, объемов производства и потребления топлива и сырья) и соответствующих коэффициентов выбросов. Необходимо провести гармонизацию национальных классификаций источников выбросов с международными стандартами (см. ниже). Странам ВЕКЦА следует уделять особое внимание к представлению отчетности о выбросах тяжелых металлов и СОЗ. В областях, по которым отсутствуют полные данные, следует прибегать к моделированию.
b) Методологии и стандарты, согласованные на международном уровне: на атмосферные выбросы распространяются условия КТЗВБР, а также ее 8 протоколов, включая протокол к КТЗВБР о долгосрочном финансировании совместной программы наблюдения и оценки распространения загрязняющих веществ на большие расстояния в Европе (ЕМЕП). Были также приняты важные международно согласованные стандарты вошедшие в состав Руководящих принципов по оценке данных и представлению докладов о выбросах в рамках КТЗВБР и ЕМЕП/CORINAIR Справочник по инвентаризации атмосферных выбросов. При проведении оценки уровня загрязнения окружающей среды нужно учитывать взаимосвязь между номенклатурой отчетности (НО) ЕЭК ООН по системе классификации источников выбросов, избранной номенклатурой для источников загрязнения воздуха (ИНИЗВ 97), разработанной Европейским тематическим центром по выбросам в атмосферу ЕАОС (ЕТЦ/АВ), и категориями включаемых в доклад источников в соответствии с общей формой докладов (ОФД) Межправительственной группы экспертов по изменению климата (МГЭИК) и Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата (РКИКООН).
Источники данных и представление отчетности: В странах ВЕКЦА данные о выбросах загрязняющих веществ в атмосферный воздух собираются от предприятий, как правило, в органах государственной статистики по форме 2-ТП (воздух), используются государственными и территориальными органами по охране окружающей среды. Выбросы от передвижных источников рассчитываются на основании количества потребляемого топлива и парка передвижных транспортных средств. Обобщенные данные публикуются в ежегодных докладах о состоянии и об охране окружающей среды и статистических сборниках. Стороны КТЗВБР представляют данные о выбросах основных загрязняющих веществ (например, SOx, NOx, НМЛОС, ТЧ, тяжелых металлов и СОЗ) и прогнозые оценки выбросов. ЕМЕП управляет базой данных выбросов. Страны ВЕКЦА представляют данные о выбросах в СОООН в своих ответах на вопросник по экологической статистике СОООН/ЮНЕП.
Справочная информация на международном уровне
-
Руководящие принципы оценки представления данных о выбросах в соответствии с Конвенцией о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Исследование проблем загрязнения воздуха № 15. Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк и Женева, 2003 год. ECE/EB.AIR/80.
-
EMEP/CORINAIR Emission Inventory Guidebook - 3rd edition. September 2004. EEA Technical report 30/2005.
-
Annual European Community CLRTAP Emission Inventory 1990-2003 (EEA Technical Report 6/2005).
-
Eurostat (2001) "Environmental pressure indicators for the EU".
-
EMEP Status Report 1/03 Part III "Transboundary acidification and eutrophication and ground-level ozone in Europe: Source-Receptor relationships".
-
EMEP Report. "Transboundary acidification and eutrophication and ground-level ozone in Europe. EMEP Summary Report 2001". Joint CIAM & CCC & MSC W report.
-
EMEP Status Report 2/2003 "Heavy Metals: Transboundary Pollution of the Environment". I. Ilyin, O. Travnikov, W. Aas, H. Uggerud.
-
EMEP Report. "Evaluation of transboundary transport of heavy metals in 1999. Trend analysis". Joint CCC & MSC-E report.
-
EMEP Status Report 4/03 "Transboundary particular matter in Europe: Status Report 2003". Ed. by Michael Kahnert and Leonor Tarrasón. Joint CCC & MSC-W & CIAM report.
-
EMEP Report. "Transboundary Particulate Matter in Europe: Status Report 2001". Joint CCC & MSC-W report.
-
EMEP Status Report 1/03 Part III "Transboundary acidification and eutrophication and ground level ozone in Europe: Source-Receptor relationships".
-
EMEP Report. "Transboundary acidification and eutrophication and ground-level ozone in Europe. EMEP Summary Report 2001". Joint CIAM & CCC & MSC-W report.
-
EMEP Status Report 3/2003 "Persistent Organic Pollutants in the Environment" V. Shatalov, S. Dutchak, M. Fedyunin, E. Mantseva, B. Strukov, M. Varygina, N. Vulykh, W. Aas, S. Mano.
-
EMEP Report. "Assessment of POP transport and accumulation in the environment". Joint CCC & MSC-E report.
-
Air Emissions Inventory, Air Pollution Monitoring and Modelling in Kazakhstan. In: Environmental Monitoring and Assessment: Eastern Europe, the Caucasus and Central Asia. UNECE, 2003. CD-ROM.
-
Directive 2001/81/EC of the European Parliament and of the Council of 23 October 2001 on National Emission Ceilings for Certain Atmospheric Pollutants.
-
http://www.unece.org/env/lrtap/welcome.html
-
http://www.emep.int
-
http://webdab.emep.int/
-
http://www.ipcc-nggip.iges.or.jp/public/gl/invs4.htm
-
http://unstats.un.org/unsd/environment/
-
http://themes.eea.europa.eu/IMS/CSI
-
http:/europa.eu.int/comm/eurostat.
2. КАЧЕСТВО АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА В ГОРОДСКИХ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТАХ
Общее описание
а) Краткое определение: одним из возможных определений является число или процентное отношение дней в течение определенного периода времени, когда при проведении регулярных наблюдений, уровень загрязнения атмосферного воздуха в городских населенных пунктах превышает установленные значения (максимально разовые/ среднесуточные) предельно допустимых концентраций (ПДК). Показатель также может определять процент городского населения страны, подвергаемого воздействию приземных концентраций загрязняющих веществ, превышающих установленные нормативы качества атмосферного воздуха; такой показатель является более понятным и используется в Структурных показателях, таких как „Качество атмосферного воздуха в городских населенных пунктах“ (см. web-страницы Статистической службы ЕC).
b) Единица измерения: дни или процентное отношение дней в течение определенного времени с повышенными максимально разовыми/среднесуточными концентрациями загрязняющих веществ или процент населения, подвергаемого воздействию концентраций, превышающих установленные нормативы качества атмосферного воздуха.
Значимость для экологической политики
а) Цель: показатель характеризует состояние окружающей среды с точки зрения качества атмосферного воздуха и негативного воздействия повышенных концентраций загрязняющих веществ на население и экосистемы.
b) Проблема: повышенные концентрации загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы могут оказывать разносторонее негативное воздействие на здоровье человека, растительность и материалы. Воздействие твердых частиц, измеряемое как концентрация ТЧ10 и ТЧ2,5 (твердые частицы, диаметром 10 и 2,5 микрон, которые проходят через воздухозаборник с разделением по фракциям при 50% эффективности поглощения) в приземном слое атмосферы, а также ряда тяжелых металлов и СОЗ представляет один из наиболее серьезных рисков для здоровья человека, обусловленного загрязнением атмосферного воздуха. Вдыхание воздуха с высокими концентрациями ТЧ10 и ТЧ2,5 в течение краткого периода времени может вызывать ярко выраженные симптомы астматических заболеваний, симптомы заболеваний дыхательных путей, сокращение жизненной емкости легких и увеличить опасность серьезных заболеваний. Существует множество данных о негативном воздействии на человека моноксида углерода (CO), присутствующего в атмосферном воздухе и в воздухе рабочей зоны. SO2, NOx и озон в приземном слое атмосферы могут тоже влиять на здоровье человека, наносить ущерб урожаю, растительности и материалам. Непосредственной эмиссии озона не происходит: он формируется в нижних слоях атмосферы в результате фотохимических реакций НМЛОС, NOx, СО и метана при воздействии солнечного света.
с) Международные соглашения и целевые показатели: в соответствии с Конвенцией ЕЭК ООН о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния (КТЗВБР) и ее 8 протоколами Стороны обязаны сокращать и предотвращать загрязнение атмосферного воздуха такими загрязняющими веществами, как оксиды серы, NO2, NOx, NН3, НМЛОС, озон, твердые частицы, свинец, ртуть, кадмий и СОЗ.
В Европейском союзе была принята Директива Совета EC 96/62/EC об оценке и регулировании качества атмосферного воздуха (Рамочная директива по качеству воздуха), которая включает изменения предыдущего законодательства, обеспечивает структуру по пересмотру предыдущих и урегулированию дополнительных значений ПДК, а также устанавливает целую систему оценки и регулирования качества атмосферного воздуха (измерение концентраций, моделирование, учреждение зон, подготовка планов и т.д.). С целью охраны здоровья человека первая “дочерняя директива” (1999/30/EC) устанавливает ПДК для диоксида серы, диоксида азота и оксидов азота, твердых частиц ТЧ10 и свинца. С этой же целью вторая “дочерняя директива” (2000/69/EC) устанавливает ПДК для бензола и оксида углерода (СО), третья “дочерняя директива” (2002/3/EC) устанавливает ПДК для озона, а четвертая “дочерняя директива” (2004/107/EC) – ПДК для мышьяка, кадмия, никеля и бенз(α)пирена. Все значения ПДК загрязняющих веществ в атмосфере, за исключением озона и оксида углерода, установлены как среднегодовые значения. Для определенных случаев установлены кратковременные ПДК. Для диоксида серы, оксидов азота и озона (O3) установлены специальные ПДК, с целью охраны экосистем и растительности, и для экстренных случаев, на случай чрезвычайно высоких концентраций,- аварийные пороги. С целью охраны здоровья человека нормативы качества атмосферного воздуха по диоксиду серы, твердым частицам ТЧ10, свинцу и оксиду углерода (СО) должны были быть выполнены к 2005 г., в то время как по диоксиду азота и бензолу – к 2010 году. Целевые нормативы качества атмосферного воздуха по озону должны быть выполнены к 2010 г., а по мышьяку, никелю, кадмию и бенз(α)пирену – к 2012 году. Основные значения ПДК загрязняющих веществ в воздухе атмосферы, установленные выше упомянутыми директивами, с целью охраны здоровья человека, следующее:
- значение среднегодовой ПДК по SO2 составляет 50 мкг/м3; среднесуточной – 125 мкг/м3 (не должно превышаться в течении календарного года более 3 раз); и среднечасовой – 350 мкг/м3 (не должно превышаться в течении календарного года более 24 раз),
-
значение среднегодовой ПДК по NO2 составляет 40 мкг/м3; среднечасовой - 200 кг/м3 и не должно превышаться в течении календарного года более 18 раз,
-
значение среднегодовой ПДК по ТЧ10 составляет 40 мкг/м3; среднесуточной – 50 мкг/м3 и не должно превышаться в течении календарного года более 35 раз,
- значение среднегодовой ПДК по свинцу составляет 0,5 мкг/м3,
- значение среднегодовой ПДК по бензолу составляет 5 мкг/м3,
- максимальное значение восьмичасовых концентраций по оксиду углерода составляет 10 мг/м3,
- целевое максимальное значение восьмичасовых концентраций по тропосферном озону составляет 120 мкг/м3 и не должно превышаться в течение календарного года более 25 раз (с усреднением значений за три года),
- целевое значение среднегодовой ПДК по мышьяку составляет 6 нг/м3,
- целевое значение среднегодовой ПДК по кадмию составляет 5 нг/м3,
-
целевое значение среднегодовой ПДК по никелю составляет 20 нг/м3,
-
целевое значение среднегодовой ПДК по бенз(а)пирену составляет 1 нг/м3.
Методология и руководящие принципы
а) Сбор данных и расчеты: сеть мониторинга качества атмосферного воздуха может состоять из стационарных и/или мобильных станций мониторинга. В методике выбора местоположения станций основное внимание следует уделять территориям с наивысшей концентрацией источников выбросов (горячие точки), с целью непосредственного предупреждения населения о высоком уровне загрязнения, а также станциям фонового мониторинга для получения общей картины воздействия загрязнения атмосферного воздуха на население города. Не допускается объединение данных, полученных на станциях мониторинга разных классификаций (горячие точки, городские станции фонового мониторинга) для получения объективной информации об уровне загрязнения атмосферного воздуха в городском населенном пункте. Необходимо создать национальные калибровочные лаборатории и внедрить процедуры обеспечения качества/контроля качества (ОК/КК). Городским населением является общая численность населения, проживающего в городах, в которых имеется, как минимум, одна станция мониторинга. Показатель следует рассчитывать в отношении превышения ПДК, по крайней мере, по ограниченному числу приоритетных загрязняющих веществ, в частности SO2, NO2, ТЧ10 и О3.
b) Методологии и стандарты, согласованные на международном уровне: для установления юридически обязательных ПДК (нормативов) загрязняющих веществ могут быть использованы Руководящие принципы ВОЗ по качеству воздуха, охватывающие 35 загрязняющих атмосферный воздух веществ. С целью проведения мониторинга может быть использован стандарт ИСО 13.040, Качество воздуха. Подробно разработанные правила по созданию сетей мониторинга в странах ЕС установлены в соответствии с “дочерними директивами”. Данные о мониторинге, представляются странами ЕС согласно процедуре Сообщества по обмену информацией и данными о загрязнении атмосферного воздуха, установленной решением Совета ЕС 97/101/EC, с поправками, внесенными решением Комиссии ЕС 2001/752/EC (руководство по отчетности доступно). Ежегодный доклад, требуемый в соответствии с “дочерними директивами” следует из Решения Комиссии ЕС 2004/461/EC. Существует много ссылок на наиболее подходящие современные методы мониторинга и анализа проб, а также на апробированные модели, позволяющие с достаточно высокой точностью рассчитывать концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе.
Источники данных и представление отчетности: данные о концентрациях загрязняющих веществ в приземном слое атмосферы регулярно собираются сетями санитарно-эпидемиологического мониторинга, а также метеорологическими службами стран ВЕКЦА. Ежегодные обобщенные данные о качестве атмосферного воздуха в городах публикуются в докладах о состоянии и об охране окружающей среды. Текущие данные публикуются на муниципальном уровне. Сеть ВОЗ "Здоровые города" и программа по качеству атмосферного воздуха и здоровью Европейского регионального бюро ВОЗ регулярно получают данные о качестве воздуха от участвующих национальных агентств. Евростат, ЕАОС и ОЭСР получают данные от своих государств-членов.
Справочная информация на международном уровне:
-
WHO (2000) Air Quality Guidelines for Europe (revision of Air Quality Guidelines for Europe 1987). WHO Regional Office for Europe, Bilthoven Division.
-
WHO (2000) Human Exposure Assessment, Environmental Health Criteria Document 214, Programme of Chemical Safety.
-
WHO (2000) Decision-Making in Environmental Health: From Evidence to Action, edited by C. Corvalan, D. Briggs and G. Zielhuis, E & FN Spon, London, New York.
-
WHO (1999) Monitoring Ambient Air Quality for Health Impact Assessment, WHO Regional Publications, European Series, No. 85.2.
-
WHO (1999) Environmental Health Indicators: Framework and Methodologies. Prepared by D. Briggs, Occupational and Environmental Health.
-
Руководство по контролю загрязнения атмосферы. РД 52.04.186-89. М., Гидрометеоиздат, 1991, 693 с.
-
Council Directive 96/62/EC of 27 September 1996 on ambient air quality assessment and management (Air Quality Framework Directive).
-
Council Directive 1999/30/EC of 22 April 1999 relating to limit values for sulphur dioxide, nitrogen dioxide and oxides of nitrogen, particulate matter and lead in ambient air.
-
Directive 2000/69/EC of the European Parliament and of the Council of 16 November 2000 relating to limit values for benzene and сarbon monoxide in ambient air.
-
Directive 2002/3/EC of the European Parliament and of the Council of 12 February 2002 relating to ozone in ambient air.
-
Directive 2004/107/EC of the European Parliament and of the Council of 15 December 2004 relating to arseniс, сadmium, mercury and polycyclic aromatic hydrocarbons in ambient air.
-
Council Decision 97/101/EC of 27 January 1997 establishing a reciprocal exchange of information and data from networks and individual stations measuring ambient air pollution within the Member States, as amended by Commission Decision 2001/752/EC.
-
Commission Decision 2004/461/EC of 29 April 2004 laying down a questionnaire to be used for annual reporting on ambient air quality assessment under Council Directives 96/62/EC and 1999/30/EC and under Directives 2000/69/EC ans 2002/3/EC of the European Parliament and of the Council.
-
http://www.unece.org/env/lrtap/welcome.html
-
http://www.euro.who.int/air/Activities/20020620_1
-
http://unstats.un.org/unsd/environment/
-
http://themes.eea.europa.eu/IMS/CSI
-
http://europa.eu.int/comm/environment/air/cafe/index.htm
-
http://europa.eu.int/comm/eurostat/
-
http://air-climate.eionet.eu.int
3. ПОТРЕБЛЕНИЕ ОЗОНОРАЗРУШАЮЩИХ ВЕЩЕСТВ
Общее описание
а) Краткое описание: этим показателем характеризуется общий объем производства, сбыта или потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ) в стране.
b) Единица измерения: тонны ОРВ, с учетом показателя озоноразрушающей способности (ОРС).
Значимость для экологической политики
а) Цель: показатель свидетельствует о степени давления озоноразрушающих веществ на окружающую среду.
b) Проблема: озоновый слой в стратосфере является важнейшим компонентом атмосферы Земли. Он защищает человека, животный и растительный мир от поражения коротковолновым ультрафиолетовым (УФ) излучением. Озон разрушается (диссоциирует) в результате реакций с некоторыми ОРВ при воздействии УФ-излучения несколько большей длины волны. К соединениям, сильно разрушающим озоновый слой, относятся хлорфторуглероды (ХФУ), тетрахлорид углерода, метилхлороформ, галоны, гидрохлорфторуглероды (ГХФУ), гидробромфторуглероды (ГБФУ) и метилбромид. Они используются в качестве растворителей, хладагентов, вспенивающих и обезжиривающих веществ, вытеснителей для аэрозолей, в огнетушителях (галоны) и сельскохозяйственных пестицидах (метилбромид). Степень воздействия ОРВ на озоновый слой (ОРС) зависит от их химических характеристик. Некоторые ОРВ, например ХФУ и ГФХУ, одновременно являются потенциальными "парниковыми" газами.
с) Международные соглашения и целевые показатели: Венская конвенция об охране озонового слоя (1985 год) и Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой (1987 год), а также принятые в Лондоне, Копенгагене, Монреале и Пекине поправки к Монреальскому протоколу. В Монреальском протоколе были зафиксированы требования о прекращении производства и использования ОРВ, в поправки к нему включен перечень таких веществ.
Методология и руководящие принципы
а) Сбор данных и расчеты: собираемые данные должны содержать сведения обо всех веществах, включенных в приложения А-С или Е к Монреальскому протоколу, которые существуют самостоятельно или в смеси. Они должны включать в себя также изомеры каждого ОРВ, за исключением веществ, указанных в соответствующем приложении, но не распространятся на те регулируемые ОРВ или смеси, которые входят в состав изготовленного продукта, помимо емкости, используемой для транспортировки или хранения такого вещества. Производство ОРВ означает количество произведенного ОРВ за вычетом количества ОРВ, уничтоженного с помощью технологий, которые будут утверждены Сторонами Монреальского протокола, и за вычетом количества ОРВ, в полном объеме использованного в качестве сырья при производстве других химических веществ. Количество рециклированного или повторно использованного ОРВ относится к категории "производство". Сбыт или потребление ОРВ вычисляются как сумма производства и импорта за вычетом их экспорта. Общий объем ОРВ представляет собой сумму годового национального производства (в тоннах) каждого ОРВ, умноженную на соответствующие показатели ОРС. ОРС представляет собой относительный показатель способности вещества вызывать диссоциацию озона. Данные о торговле или потреблении получают путем проведения аналогичных расчетов с использованием национальных данных (в тоннах) о ежегодных продажах или потреблении.
b) Методология и стандарты, согласованные на международном уровне: в соответствии с Монреальским протоколом и с решениями о запросах на получение данных Совещанием Сторон Секретариат ЮНЕП по вопросам сохранения озона разработал формы представления данных в рамках отчетности. Они предусматривают составление отчетности по импорту, экспорту, производству, уничтоженным количествам и по импортно-экспортным операциям со странами, не являющимися Сторонами. Подготовленный в соответствии с Монреальским протоколом, Справочник ЮНЕП, помогает Сторонам в своевременном представлении точных и всеобъемлющих данных.
Источники данных и представление отчетности: ежегодные данные о производстве, импорте и экспорте ОРВ, как правило, составляются национальными статистическими управлениями и/или национальными координационными пунктами, отвечающими за представление отчетности в соответствии с Монреальским протоколом. Страны ВЕКЦА, как правило, имеют Национальные уполномоченные органы, ответственные за представление отчетности в рамках Монреальского протокола и представляют национальные данные по ОРВ Секретариату ЮНЕП по озону. Государства - члены ЕС также представляют данные Европейской комиссии в соответствии с постановлением Совета 2037/2000.
Справочная информация на международном уровне
-
Vienna Convention on the Protection of the Ozone Layer.
-
Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer and its amendmends
-
Ozone Secretariat, UNEP, Handbook for the International Treaties for the Protection of the Ozone Layer, pp.367, 2000. (ISBN: 92- 807-1867-3).
-
Handbook on Data Reporting under the Montreal Protocol. UNEP and Multilateral Fund for the Implementation of the Montreal Protocol, United Nations, 1999 (ISBN 92-807-1735-9).
-
Regulation (EC) No 2037/2000 of the European Parliament and of the Council on substances that deplete the ozone layer, as amended.
-
http://www.unep.org/ozone
-
http://www.unep.ch/ozone
-
http://www.unmfs.org
-
http://www.uneptie.org/ozonaction
-
http://www.gefweb.org
-
http://www.teap.org
-
http://www.undp.org/seed/eap/montreal/index.htm
-
http://themes.eea.europa.eu/IMS/CSI
B. Изменение климата
4. ВЫБРОСЫ ПАРНИКОВЫХ ГАЗОВ
Общее описание
а). Краткое определение:
-
общий объем выбросов парниковых газов (ПГ) обусловленных антропогенной деятельностью, по соответствующим секторам, в расчете на душу населения и на единицу ВВП. В список ПГ, включенных в приложение А к Киотскому протоколу РКИКООН входят: двуокись углерода (CO2), метан (СH4), закись азота (N2О), гидрофторуглероды (ГФУ), перфторуглероды (ПФУ), шестифтористая сера (SF6);
-
характеристика нынешних тенденций изменения антропогенных выбросов ПГ в свете целевых показателей стран. (Критерий характеризующий "степень достижения целевых показателей "помогает сопоставить страны ВЕКЦА со странами, охватываемыми сетью ЕАОС);
-
прогнозируемые тенденции изменения антропогенных выбросов парниковых газов в стране.
b). Единица измерения: миллионы тонн CO2-эквивалента. Эта единица измерения используется как для расчета общего количества ПГ, так и по соответствующим секторам. В целях межгосударственного сопоставления показатели могут представляться в тысячах тонн на км2 территории страны и в тоннах при расчете на душу населения и единицу ВВП (выраженную в постоянных ценах или паритете покупательной способности) в долл. США и национальной валюте.
Значимость для экологической политики
a). Цель: данный показатель позволяет определить не только степень существующего и ожидаемого давления выбросов ПГ на окружающую среду, но и свидетельствует о эффективности проводимой национальной политики, направленной на сокращение выбросов ПГ в сравнении с целевыми показателями, а также о уровне продвижения стран на пути достижения их конкретных целей.
b). Проблема: суть проблемы состоит в негативном воздействии увеличивающихся концентраций ПГ на глобальную температуру и климат Земли, а также потенциальных неблагоприятных последствий этого изменения для экосистем, населенных пунктов, сельского хозяйства и других видов социально-экономической деятельности. Это связано с тем, что объемы выбросов CO2 и других ПГ по-прежнему увеличиваются во многих странах, несмотря на определенный прогресс, достигнутый по снижению зависимости экономического роста от количества выбросов CO2. Основные задачи заключаются в ограничении выбросов CO2 и других ПГ, стабилизации концентраций ПГ в атмосфере на таком уровне, который не оказывал бы негативного воздействия на климатическую систему. Решение их возможно при условии достижения целевых показателей сокращения выбросов ПГ путем заключения международных соглашений или осуществления соответствующих национальных стратегий, объединения усилий, направленных на реализацию сопутствующих вопросов, а также на дальнейшее снижение зависимости экономического роста от выбросов ПГ. Объем будущих выбросов ПГ в значительной степени будет зависеть от тенденций развития экономики, а также от применяемых технологий и социальных преобразований. Сценарий развития страны, в рамках которого особое внимание уделяется приоритетным секторам экономики, являющимися основными источниками выбросов, представляет собой материал для анализа последствий реализации предполагаемых тенденций и стратегий сокращения выбросов ПГ.
c). Международные соглашения и целевые показатели: РКИКООН и Киотский протокол к ней. РКИКООН обязывает Стороны сокращать их выбросы, обеспечивать сбор соответствующей информации и разрабатывать стратегии по урегулированию изменений климата, а также сотрудничества в области научных исследований и разработки новых технологий. РКИКООН, являющаяся основным международным соглашением, регламентирующим выбросы ПГ, обязывает участников подписавших ее, представлять "национальные сообщения" Конференции Сторон (страны, включенные в приложение 1, должны делать это на регулярной основе). Одна из основных целей данного документа заключается в рассмотрении национальной политики и мер по достижению целевых показателей сокращения выбросов ПГ, указываемых в международных соглашениях или национальных стратегиях. Национальные доклады должны содержать описание деятельности, проводимой конкретной Стороной и направленной на осуществление Конвенции, включая прогнозы выбросов ПГ на следующие 10-20 лет.
В развитие соглашений, достигнутых в рамках этой Конвенции, в декабре 1997 года в Киото были приняты обязательства по сокращению выбросов парниковых газов. В Киотском протоколе к РКИКООН предусматривается, что к 2008-2012 гг. Стороны, включенные в приложение 1 (главным образом, индустриально развитые страны), в индивидуальном порядке или совместно сократят свои совокупные выбросы шести ПГ, входящих в так называемую “корзину ПГ”, на 5% по сравнению с уровнем 1990 года. Чтобы достичь этого группового целевого показателя, каждая страна должна выполнить стоящие перед ней задачи по сокращению выбросов ПГ. Например, Российская Федерация и Украина должны стабилизировать свои уровни выбросов, а страны ЕС-15 - сократить их на 8% (см. Решение Совета ЕС 2002/358/ЕС). Участники Всемирной встречи по устойчивому развитию (ВВУР), состоявшейся в Йоханнесбурге в 2002 году, взяли обязательства незамедлительно увеличить степень использования возобновляемых (неуглеродных) источников энергии, а также организовать программы, позволяющие создать более устойчивые структуры ее производства и потребления, включая сокращение объема энергопользования.
Методология и руководящие принципы
a). Сбор данных и расчеты: каждый из ПГ оказывает свое воздействие на процесс глобального потепления в зависимости от времени его пребывания в атмосфере и способности поглощать тепло. На долю трех ПГ, т.е. CO2, CН4 и N2О, приходится около 98% объема экологической нагрузки, вызывающей изменение климата. Для расчета агрегированных эмиссий и представления общего графика, описывающего проблематику изменения климата, данные о выбросах разных ПГ выражаются в CO2-эквиваленте, основанном на принципе потенциала глобального потепления (ПГП). ПГП это показатель, который описывает способность ПГ в течение определенного периода времени (как правило, 100 лет) поглощать инфракрасное излучение (тепловую радиацию) исходящее от поверхности Земли и тем самым способствовать глобальному потеплению. Например, значение ПГП метана (СН4) составляет 21 - это означает, что 1 кг метана воздействует на процесс глобального потепления в 21 раз сильнее, чем 1 кг диоксида углерода, а 1 кг N2О в 310 раз сильнее, чем 1 кг СО2. Расчет эмиссии ПГ может основываться на статических данных по тем видам человеческой деятельности, которые приводят к изменению концентраций ПГ в атмосфере (учитывая источники выбросов и поглощения ПГ). Например, ежегодные данные о эмиссии ПГ из источников сжигания топлива могут рассчитываться на основе сведений о количестве использованного топлива за год. Ежегодные данные о эмиссии метана в сельском хозяйстве в связи с кишечной ферментацией могут рассчитываться на основе данных о численности различных видов животных. Переводные коэффициенты эмиссии связывают объем выбросов со статистическими данными о человеческой деятельности. Упрощенный метод расчета объема выбросов ПГ можно описать следующим образом:
Выбросы ПГ = (данные о человеческой деятельности) х коэффициент эмиссии
Данная методология позволяет получать числовые значения для каждого конкретного коэффициента.
Значения объемов выбросов ПГ следует оценивать ежегодно, учитывая то, что процесс достижения прогнозируемых значений выбросов к 2010 году будет протекать "линейно", т.е. начиная с базового года процесс сокращения или стабилизации выбросов будет протекать равномерно. Разница между прогнозируемым линейным значением и фактическим значением для конкретного года может обозначаться как "+" (прогресс) или "-" (запаздывание).
b). Методологии и стандарты, согласованные на международном уровне: Стороны РКИКООН утвердили руководящие принципы по отчётности, включая набор таблиц для „Общей формы доклада“ (ОФД), которые согласованы с Руководящими принципами МГЭИК для национальных кадастров парниковых газов. Стороны, подписавшие Киотский протокол утвердили Руководящие принципы оценки антропогенных выбросов ПГ из источников и их абсорбции поглотителями. ИСО разработала новые стандарты ИСО 14064 для количественного определения, представления отчетности и верификации выбросов ПГ.
Существует множество моделей, признанных на международном уровне и позволяющих осуществлять рассчеты кратковременных и долговременных сценариев выбросов ПГ в разных секторах экономики. МГЭИК опубликовал три вида сценариев: "сценарии, не предусматривающие принятия каких-либо мер", "сценарии, предусматривающие принятие мер" и "сценарии, предусматривающие принятие дополнительных мер". Участники рабочего совещания по прогнозам выбросов. Сценарии изменения выбросов на национальном уровне разрабатываются на основе государственных программ экономического развития, особое внимание в них уделяется приоритетным секторам экономики, которые являются основными источниками выбросов.
|