Резолюция круглого стола

В последние годы в Республике Саха (Якутия) ведётся активная работа по разработке республиканских законодательных и нормативных актов в целях поддержки и развития малого предпринимательства, а также инвестиционной и инновационной деятельности, среди которых следует выделить:

• 
  Закон Республики Саха (Якутия) от 29 декабря 2008 года 645-З N 179-IV "О развитии малого и среднего предпринимательства в Республике Саха (Якутия)"
  
• 
  Закон Республики Саха (Якутия) от 24.06.2013 1221-З N 1337-IV "Об инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия)"
  
• 
  Инвестиционную стратегию Республики Саха (Якутия) на период до 2016 года и основные направления до 2030 года, утверждённую Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 4 октября 2012 года № 1652
  
• 
  Инвестиционную декларацию Республики Саха (Якутия), утверждённую Указом Президента Республики Саха (Якутия) от 26 декабря 2012 года № 1814
  
• 
  Государственную программу РС(Я) "Развитие предпринимательства в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы"
  
• 
  Государственную программу РС(Я) «Научно-техническое и инновационное развитие Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы"
  
• 
  Государственную программу РС(Я) «Развитие информационного общества в Республике Саха (Якутия) на 2012 - 2016 годы»
  

• 
  инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства РС(Я): АУ «Бизнес-школа», ГБУ РС(Я) «Бизнес-инкубатор Республики Саха (Якутия)», ГКУ РС(Я) «Центр поддержки предпринимательства Республики Саха (Якутия)», НО «Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)»
  
• 
  институты развития инвестиционной и инновационной инфраструктуры в РС(Я): Госкомитет РС(Я) по инновационной политике и науке, ОАО «Венчурная компания Якутия», ГАУ РС(Я) "Центр стратегических исследований РС(Я)", ГБУ РС(Я) "Агентство инвестиционного развития РС(Я)", НО «Фонд развития малого предпринимательства Республики Саха (Якутия)», ГАУ РС(Я) «Технопарк Якутия».
  

Участники Круглого стола, обсудив проблемные вопросы, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности в отрасли информационных технологий и связи в Республике, практику исполнения перечисленных законов и нормативных актов, отмечают, что в Республике проводится активная работа по созданию мер государственной поддержки малого бизнеса.

Вместе с тем, участники Круглого стола заявляют об имеющихся нарушениях законных прав и интересов субъектов малого предпринимательства, допускаемых государственными органами и организациями, входящими в инфраструктуры развития и поддержки предпринимательства, инвестиционной и инновационной деятельности в Республике Саха (Якутия).

1. 
   Не обеспечиваются:
   

• 
  открытость процедур оказания поддержки, гласность в обсуждении инвестиционных проектов;
  
• 
  равная доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства, равные права при осуществлении инвестиционной деятельности.
  

Причинами и условиями, способствующими названным нарушениям, является отсутствие надлежащего нормативного регулирования (в том числе локальными актами) вопросов обеспечения открытости, гласности и равной доступности, надлежащего контроля со стороны государственных органов, ответственных за реализацию государственной политики в области инвестиционной деятельности, развития предпринимательской деятельности.

2. 
   Не обеспечивается конкурсная основа государственной поддержки инвестиционной деятельности в Республике Саха (Якутия).
   

Однако ОАО «Венчурная компания Якутия» прямо заявляет, что проводит отбор инвестиционных проектов для со-финансирования не по результатам конкурса.

В самом деле, локальные акты Общества, регулирующие процесс подготовки и заключения инвестиционных соглашений, не содержат описания конкурсных процедур, перечня оснований для отклонения заявки, критериев конкурсного отбора и самого слова «конкурс».

Сказанное сделало возможным грубое нарушение исполнительным органом Общества – генеральным директором Будищевым В.В. Положения об экспертизе проектов, утверждённого Советом директоров Общества, Устава Общества и принятие им немотивированного единоличного решения об отклонении инвестиционного проекта ООО «Телеконика» после того, как проект был положительно рассмотрен инвестиционной комиссией-1 и Научно-техническим советом Общества.

3. 
   Государственные органы РС(Я) не используют в полной мере свои полномочия при разрешении обращений и жалоб субъектов предпринимательской деятельности на действия (бездействие) руководителей организаций и учреждений в курируемых отраслях.
   

Министерство по делам предпринимательства и развития туризма Республики Саха (Якутия) не приняло надлежащих мер по устранению нарушения, допущенного подведомственной НО «Фонд развития малого предпринимательства РС(Я)» в отношении заявления ООО «Телеконика» на предоставление инвестиционного займа, и предпочло не заметить, что Фондом задним числом в мае 2014 года было опубликовано на официальном сайте объявление от 06 декабря 2013 года о прекращении приёма заявок на предоставление инвестиционных займов для субъектов малого и среднего предпринимательства.

4. 
   Имеются факты несоблюдения должностными лицами государственных органов порядка и сроков рассмотрения обращений субъектов предпринимательской деятельности, установленных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ, а также Законом РС(Я) от 16.10.2003 83-З N 155-III "О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Саха (Якутия)".
   

На обращение ООО «Телеконика» в адрес инвестиционного уполномоченного в Дальневосточном федеральном округе Министерством экономики РС(Я) и Государственным комитетом РС(Я) по инновационной политике и науке не даны письменные ответы заявителю по существу поставленных в обращении вопросов в установленные сроки рассмотрения письменного обращения.

5. 
   Вопреки декларируемым усилиям по развитию добросовестной конкурентной среды существуют и, более того, усиливаются дискриминационные условия при осуществлении предпринимательской деятельности в отрасли информационных технологий и связи.
   

1. 
   Государственные заказчики при осуществлении закупок устанавливают нереально короткие сроки исполнения контрактов, препятствующие участию в торгах широкого круга участников.
   
2. 
   Заказчики не применяют санкций за нарушение существенных условий контрактов, в том числе сроков исполнения, если контракт присуждён «нужному» участнику торгов.
   
3. 
   В документации закупок заказчики устанавливают необоснованные требования, направленные на оказание преференций определённому участнику и на ограничение участия в торгах широкому кругу участников.
   
4. 
   Централизация закупок средств вычислительной техники и программного обеспечения, услуг связи для государственных органов РС(Я) привела к сокращению участия на этом рынке якутских малых предприятий отрасли ИТ и связи.
   

Так, по существующим проблемам дискриминационного доступа к магистральным наземным каналам связи ОАО «Ростелеком» и ЗАО «ТрансТелеКом» для малых предприятий - операторов связи, действующих на рынке широкополосного доступа к сети Интернет в г. Якутске, операторы (ООО «Гелиос-сеть», ООО «СахаСпринтСеть») в 2012 и 2013 годах неоднократно обращались в государственные органы Республики Саха (Якутия) и Российской Федерации.

Отраслевые государственные органы не только не использовали свои полномочия по устранению нерыночных заградительных тарифов, дискриминационной ценовой политики магистральных операторов, направленной на выдавливание малых предприятий с рынка, но и не дали ответы заявителям по существу поставленных в обращениях вопросов.

В связи с озвученной в СМИ информации о намерении Правительства РС(Я) заключить соглашение с ОАО «Газпром космические системы» о выделении для Республики Саха (Якутия) спутниковой ёмкости на КА «Ямал 401» в объёме 72 МГц по льготной цене возникают вопросы по порядку распределения этого ресурса между операторами спутниковой связи, осуществляющими свою деятельность на территории Республики.

Участники Круглого стола постановляют:

1) Внести предложения в органы государственной власти Республики Саха (Якутия), ответственные за реализацию государственной политики в области инвестиционной и инновационной деятельности, развития предпринимательства:

• 
  в Министерство экономики РС(Я)
  
• 
  в Министерство по делам предпринимательства и развития туризма РС(Я)
  
• 
  в Государственный комитет РС(Я) по инновационной политике и науке
  

Стандарты информационной открытости должны определять обязательность опубликования, как минимум, следующих сведений:

• 
  реестр принятых к рассмотрению заявок
  
• 
  основные экономические, финансовые, технологические показатели проектов
  
• 
  основания для отклонения заявок
  
• 
  критерии конкурсного отбора заявок
  
• 
  система балльных оценок
  
• 
  результаты рассмотрения заявок по установленным критериям
  

5.1. к Президенту Торгово-промышленной палаты РС(Я) с просьбой о содействии в обучении и подготовке сертифицированных экспертов в сфере информационных технологий из числа представителей местного малого бизнеса в отрасли ИТ.

5.2. в Министерство связи и информационных технологий РС (Я) с предложением:

• 
  провести обсуждение проекта Соглашения Правительства РС(Я) с ОАО «Газпром Космические Системы» на совместном заседании Комитета по предпринимательству в отрасли информационных технологий и связи ТПП РС(Я) и Комиссии по экономическому развитию, экологии, поддержке предпринимательства Общественной палаты РС(Я)
  

29 июля 2014 г.