Главное управление

тел/факс (8473) 271-20-82

E-mail: [email protected]



Главам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов

Воронежской области

муниципальных районов и городских округов Воронежской области

09.12.2014 №14657-1-19

На Ваш исх. от 17.02.2005 № 1-5-02/796 представляю прогноз на 2015 год.

Врио начальника Главного управления

полковник М.В. Гусев

Дементьева Ю.Ю.

277-99-13

ПРОГНОЗ

(Прогноз разработан на основе данных Воронежского ЦГМС - филиала ФГБУ «Центрально-Черноземное УГМС», ТЦ «Воронежгеомониторинг», Верхне-Донского управления Ростехнадзора, управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования Воронежской области, территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области, отдела водных ресурсов по Воронежской области Донского бассейного водного управления, управления лесного хозяйства Воронежской области, Департамента аграрной политики администрации Воронежской области, управления надзорной деятельности ГУ МЧС России по Воронежской области, Управление ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области , филиала ОАО «МРСК Центра» - «Воронежэнерго», Департамента архитектуры и строительной политики Воронежской области, филиала ФГУ «Россельхозцентра» по Воронежской области)

Воронеж-2014
1. Основные параметры чрезвычайной обстановки и оправдываемость

годового прогноза чрезвычайных ситуаций в 2014 году
Долгосрочным прогнозом чрезвычайных ситуаций на 2014 год были определены следующие основные тенденции режима чрезвычайных ситуаций (ЧС) на территории Воронежской области:

общее количество ЧС на территории области прогнозировалось не больше среднемноголетних значений - 5. За 11 месяцев произошли 3 чрезвычайные ситуации;

прогнозировалось, что количество ЧС техногенного характера не превысит средние многолетние показатели (3 ЧС). За 11 месяцев на территории области произошли 2 техногенные ЧС;

прогнозировалась 1 биолого-социальная ЧС, за 11 месяцев на территории области произошла 1 биолого-социальная ЧС.

Прогноз ЧС на 2014 год по основным параметрам оправдался в большей степени.

1. 
   Источники и динамика природных и природно-техногенных
   

Исходя из сложившейся гидрометеорологической обстановки и ожидаемых погодных условий в марте месяце Воронежским гидрометеоцентром был представлен прогноз наивысших уровней воды весеннего половодья, сроков наступления наивысших уровней воды, сроков вскрытия рек. Подъем уровней воды над зимней меженью ожидался следующий (Таблица 1):

Исходя из имеющегося прогноза, по уровням рек представленного Воронежским гидрометеоцентром органы управления территориальной подсистемы были ориентированы на прохождение половодья с показателями, не превышающими средние многолетние значения, лишь на северо-востоке области (р. Ворона, р. Хопёр) – на уровне среднемноголетних значений.

Территориальным центром мониторинга и прогнозирования ЧС были определены зоны повышенных рисков, обусловленных весенним половодьем по двум сценариям развития: крайне неблагоприятный и неблагоприятный.

16-18 марта на всех реках области началось повышение уровней воды.

Таблица 2

В сентябре - октябре на территории области произошло 8 лесных пожаров на обшей площади 143,7 га. Осенью 2013 года лесных пожаров на территории области не было.

Динамика лесных пожаров по месяцам на территории Воронежской области в сравнении с 2013 годом и среднемноголетними показателями представлена на рисунке 1.

2. 
   Динамика техногенных чрезвычайных ситуаций в 2014 году
   

За истекший период 2014 года на территории области произошли две техногенные чрезвычайные ситуации (ДТП, взрыв бытового газа). По средним статистическим данным в течение года на территории области происходит 3 техногенных ЧС.

За 11 месяцев 2014 года на территории области произошло 3231 ДТП, что на 8,2% меньше аналогичного периода 2013 года, в результате которых погибли 577 человек, что 8,1% больше чем в 2013 году.

Одним из ведущих факторов техногенной опасности являются пожары в зданиях жилого, социально-бытового и культурного назначения. За 11 месяцев 2014 года на территории области произошло 2028 техногенных пожаров, что на 3,7% меньше  аналогичного периода 2013 года. Погибло 142 человек, что на 2,1% меньше чем в 2013 году.

По средним статистическим данным в течение года на территории области регистрируется одна ЧС биолого-социального характера.

По данным ТУ Роспотребнадзора по Воронежской области в 2014 году в лечебные учреждения по поводу укусов клещами обратились 911 человек, 32 человека заболели клещевым боррелиозом (2013 год – 851 человек обратились в лечебные учреждения, 51 человек заболел клещевым боррелиозом).

В 2014 году в области зарегистрировано 8 случаев пищевых отравлений дикорастущими грибами с числом пострадавших 15 человек, из них 4 ребенка, умерли 4 человека, из них

По данным управления Роспотребнадзора по Воронежской области в 2014 году зарегистрировано 26 случаев лабораторно подтверждённого бешенства среди животных в 15 районах области и г. Воронеже (за аналогичный период 2013 года 78 случаев в 23 районах и г. Воронеже), количество случаев уменьшилось в сравнении с аналогичным периодом 2013 года в 3 раза. Из 26 случаев заболеваний – 11 случаев зарегистрировано у собак, 9 случаев у кошек, 4 случая у лисицы, по 1 случаю у хомяка и крупного рогатого скота.

За антирабической помощью в 2014 году в лечебно-профилактические учреждения области обратились с укусами, оцарапываниями, ослюнениями 5133 человека (220,3 на
100 тыс. населения), что ниже уровня аналогичного периода 2013 года на 8,4% (5609 человек – 240,6 на 100 тыс. населения). Число укусов, нанесенных дикими животными в 2014 году уменьшилось на 3,8% в сравнении с аналогичным периодом 2013 года (202 случаев и
210 соответственно), пострадавших в зоонозных очагах бешенства 68 человек, из них укушенных 15 человек.

Наибольший показатель пострадавших зарегистрирован в 18 муниципальных образованиях: г.о. г. Борисоглебск (241,2 на 100 тыс. населения), Богучарском

По оперативным данным на водоемах области с начала 2014 года произошло 77 происшествий, что на 21% меньше аналогичного периода прошлого года (2013 год –

2. 
   Долгосрочный прогноз чрезвычайных ситуаций на 2015 год
   

Чрезвычайные ситуации, обусловленные весенним половодьем, имеют редкую повторяемость для территории Воронежской области. Наибольшему риску возникновения ЧС подвержены территории: Борисоглебского городского округа, Бобровского, Калачеевского, Ольховатского, Новоусманского, Кантемировского муниципальных районов (Приложение 3). Долгосрочный прогноз циклических ЧС, обусловленных весенним снеготаянием, будет сделан в феврале месяце на основании данных Росгидромета. Ежегодная вероятность возникновения природных ЧС регионального уровня, связанных с половодьем составляет 0,1 (Р_пр=0,1). Ежегодная вероятность возникновения природных ЧС местного уровня, связанных с половодьем составляет 0,1 (Р_пр=0,2).

Сохранится вероятность возникновения ЧС, обусловленных наличием гидротехнических сооружений (ГТС) с неустановленной формой собственности, требующих капремонта, ликвидации или реконструкции. По данным Верхне-Донского управления Ростехнадзора на территории Воронежской области 31,0% ГТС с неустановленной формой собственности (общее количество ГТС - 2297).

Ожидается, что активность оползневых процессов не будет превышать среднемноголетние значения.

На территории области предполагается средняя активность эрозионных процессов.

В период весеннего половодья при высоких уровнях воды на реке Дон будет наблюдаться: активный размыв берега около хлебо-приемного пункта у г.Павловска (9 домов, 21 человек); продолжится размыв берега у села Щучье Лискинского муниципального района вследствие меандрирования р. Дон, как следствие усиления обмеления реки у села Духовое. Также будет происходить размыв участка берега реки Ворона около села Большие Алабухи Грибановского муниципального района (Приложение 4).

Сохраняется вероятность гибели посевов сельскохозяйственных культур и многолетних плодовых насаждений. Ежегодная вероятность возникновения природных ЧС регионального уровня, связанных с заморозками, выдуванием и выпреванием сельхозкультур составляет 0,4 (Р_пр=0,4).

Ежегодная вероятность возникновения природных ЧС регионального уровня, связанных с засухой составляет 0,4 (Р_пр=0,4).

С засухой и суховеями, так же связано возникновение крупных лесных пожаров.

В 2015 году, как и в 2014 году будет выполняться соответствующий комплекс превентивных мероприятий, направленный на снижение лесопожарных рисков, вследствие чего количество и площадь лесных пожаров ожидается ниже средних многолетних показателей (Рисунки 4-5) .

Статистический анализ лесных пожаров за последние годы (2011-2014) на территории области позволяет проследить следующую закономерность: в среднем за лесопожарный период регистрируется 52 пожара, на общей площади 77,8 га (средняя площадь одного пожара 1,5 га), максимумы количества лесных пожаров приходятся на май (среднее количество – 11 лесных пожаров) и август (среднее многолетнее количество – 10 лесных пожаров) месяцы. В мае месяце это связано с массовым посещением лесов населением в связи с майскими и религиозными праздниками, в августе – с наименьшим количеством осадков и сухим травяным покровом. Традиционно наиболее масштабные лесные пожары приходятся на июль месяц.

Одной из основных причин лесных пожаров был и остается человеческий фактор. Более 90% пожаров происходят в местах пребывания и деятельности человека. Основными источниками (местами возникновения) пожаров являются стоянки рыбаков, места посещения охотниками и туристами, места традиционного отдыха населения, обочины дорог общего пользования.

К факторам повышения пожарной опасности следует отнести начало сезона отпусков и каникул, связанных с перемещением большой массы людей из городов в пригородную зону и сельскую местность и нарушением правил пожарной безопасности в лесах.

В условиях дефицита осадков и высокого температурного режима в лесах с повышенной пожарной опасностью (преимущественно сосна) вероятно возникновение крупных лесных пожаров (свыше 25 га). Вероятность возникновения крупных лесных пожаров при высокой и чрезвычайной пожарной опасности прогнозируется в пределах 0,6-0,7 (Р_пр=0,6-0,7).

Для летнего периода на территории области характерны штормовые явления в виде сильного ветра, ливня с градом, наиболее часто наблюдаются эти явления в июне-июле. В связи с чем, повышаются риски возникновения чрезвычайных ситуаций до регионального уровня, связанных с неблагоприятными погодными явлениями. Наибольшая вероятность возникновения сильного ветра присутствует в городском округе город Воронеж, Репьевском, Нижнедевицком, Семилукском, Хохольском, Рамонском, Новоусманском, Таловском, Павловском, Кантемировском муниципальных районах. Наибольшая вероятность выпадения сильных осадков в городском округе город Воронеж, Новоусманском, Нижнедевицком, Семилукском, Рамонском, Россошанском, Верхнехавском, Бутурлиновском, Воробьевском, Калачеевском, Петропавловском, Богучарском муниципальных районах. Наибольшая вероятность выпадения града имеет место в городском округе город Воронеж, Каширском, Хохольском, Нижнедевицком, Семилукском, Рамонском, Новоусманском, Верхнехавском, Таловском, Бутурлиновском, Павловском муниципальных районах (Приложения 6-8).

Рисунок 6. Динамика техногенных ЧС на территории Воронежской области

Наиболее полная и достоверная статистика техногенных ЧС имеется по следующим видам:

аварии на воздушном транспорте;

аварии на системах жизнеобеспечения;

аварии на железнодорожном транспорте.

Ежегодная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на воздушном транспорте муниципального масштаба составляет 0,3 (Р_пр=0,3). Чрезвычайные ситуации на воздушном транспорте на территории Воронежской области связаны с выполнением учебно-тренировочных полетов военных самолетов и падением летательных аппаратов при обработке сельскохозяйственных угодий.

Сохраняется вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на объектах ЖКХ области. Ведущими факторами аварийности в ЖКХ являются высокий износ инфраструктуры, нарушение правил эксплуатации систем и оборудования.

Ежегодная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на системах водоснабжения муниципального масштаба составляет 0,3 (Р_пр=0,3).

Ежегодная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на системах теплоснабжения муниципального масштаба составляет 0,2 (Р_пр=0,2).

Ежегодная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на системах энергоснабжения муниципального масштаба составляет 0,1 (Р_пр=0,1).

Сохраняется вероятность возникновения ЧС, связанных с авариями на железнодорожном транспорте. Наиболее вероятны чрезвычайные ситуации на железнодорожном транспорте в зимние (январь) и летние месяцы (июль-август). В эти месяцы наблюдаются максимальные в абсолютном значении температуры, что оказывает влияние с одной стороны на железнодорожные пути (физические процессы) и аварийность подвижных составов, а с другой – наиболее тяжелые условия работы персонала поездов и обслуживающего персонала железных дорог. На территории Воронежской области возможны: крушения и аварии грузовых и пассажирских поездов, аварии на мостах, тоннелях и железнодорожных переездах, аварии при перевозке опасных грузов, пожары и взрывы (в том числе теракты) на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах. Ежегодная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте регионального масштаба составляет 0,1 (Р_пр=0,1). Ежегодная вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций на железнодорожном транспорте муниципального масштаба составляет 0,3 (Р_пр=0,3).

Прогнозируется сохранение повышенной вероятности возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций на автомобильном транспорте, чему будет способствовать низкая квалификация водителей автотранспорта, рост объемов перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, неудовлетворительное состояние дорожного покрытия и коммуникаций. Так же причиной ДТП могут служить неблагоприятные погодные условия (сильный дождь, туман, гололедица). Наибольшее количество ДТП происходит в июле-октябре месяце, в эти же месяцы наибольшее количество поражённых и погибших. Наиболее «безопасными» месяцами по ДТП в году являются январь-март (Рисунок 7). Участки дорог с повышенным риском возникновения ДТП: автодорога М-4 «Дон» – 671-672 км (Павловский муниципальный район); автодорога Р-298 «Курск-Воронеж» – 212-213 км (Семилукский муниципальный район), 304-305 км (Панинский муниципальный район); 326-327 км, 327-328 км, 328-329 км (Аннинский муниципальный район); автодорога Р-22 «Каспий» – 450-451 км, 451-452 км (Борисоглебский городской округ) (Приложение 10).

По средним статистическим данным в течение года на территории области происходит

Максимальное количество социально-значимых происшествий в 2015 году будет обусловлено пожарами в зданиях и сооружениях жилого, социально-бытового и культурного назначения. По средним статистическим данным в течение года на территории области происходит 2832 техногенных пожара, в результате которых гибнет 240 человек. Пик пожаров в жилом секторе и на объектах экономики традиционно регистрируется в апреле-мае и в осенне-зимний период. В декабре-январе происходит наибольшее количество пожаров с наиболее значительными человеческими жертвами и материальными потерями. Основной причиной пожаров являются неосторожное обращение с огнем, шалость детей, курение, нарушение правил эксплуатации электронагревательных приборов, нарушение правил пожарной безопасности при проведении электрогазосварочных работ. Динамика техногенных пожаров по месяцам представлена на рисунке 8. Наибольшая вероятность возникновения техногенных пожаров в Репьевском, Хохольском, Нижнедевицком, Семилукском, Рамонском, Верхнехавском, Панинском, Эртильском, Терновском, Грибановском, Новоусманском, Каширском, Бобровском, Воробьевском, Петропавловском муниципальных районах (Приложение 11).

Из-за нарушения правил безопасности газового оборудования существует вероятность взрывов бытового газа в жилых домах и дачно-садовых кооперативах.

На системах жизнеобеспечения сохраняется вероятность возникновения техногенных аварий. Повышенный риск возникновения аварий в городском округе город Воронеж, Россошанском, Лискинском, Кантемировском, Новоусманском муниципальных районах (Приложение 12). Районы с повышенным риском возникновения аварий на ЛЭП: Рамонский, Бобровский, Богучарский, Лискинский, Бутурлиновский (Приложение 13).

Причинами возникновения происшествий и чрезвычайных ситуаций на системах нефтепродуктопроводов, могут служить несанкционированные врезки, недостаточная организация безопасности околотрассовых сооружений нефте продуктопроводов.

Существует вероятность ввоза вируса Эбола.

Возможно возникновение чрезвычайных ситуаций и происшествий биолого-социального характера, обусловленных эпидемическими вспышками острых кишечных инфекций (ОКИ) и вирусного гепатита «А», которые будут связаны с микробиологическим загрязнением источников водоснабжения и нарушением санитарного законодательства на объектах пищевой промышленности и общественного питания. (Рисунок 12).
Рисунок 12. Динамика инфекционной заболеваемости населения Воронежской области

В 2015 году на территории области остается опасность заражения гриппом птиц А (Н5N1) людей от больной птицы. Возможные изменения в генетической структуре вируса могут привести к инфицированию групп риска – работников птицефабрик и ветеринарных служб, задействованных в уничтожении больной птицы.

В 2015 году на территории области существует возможность возникновения случаев заболеваемости среди населения природно-очаговыми зооантропонозами: туляремией, лептоспирозом, ГЛПС.

Высока вероятность отравления населения дикорастущими грибами – пик этих происшествий приходится на сентябрь-октябрь (Рисунок 13).

дикорастущими грибами

В 2015 году сохранится угроза возникновения новых случаев заболевания бешенством среди диких и домашних животных и сохраняется риск возникновения зооантропоноза среди населения. Повышенный риск возникновения заболевания бешенством среди сельскохозяйственных животных в Богучарском, Павловском, Рамонском, Россошанском муниципальных районах (Приложение 15).

На территории области сохранятся риски заболеваний сельскохозяйственных животных африканской чумой, ящуром вследствие возможного заноса заразного начала из соседних южных и восточных регионов.

Социальные аварийные и чрезвычайные ситуаций в 2015 году на территории области будут связаны с гибелью людей на водных объектах области.

Пик происшествий на воде приходится на июнь-июль месяцы. В течение купального сезона ежемесячно гибнет на воде более 40 человек (Рисунок 14). В осенне-зимний период гибель людей на водных объектах связана с выходом на подтаявший лед, из них до 80% составляют рыбаки от общего количества провалившихся под лед. Больше всего тонет на водных объектах области мужчин – четверо из пяти. Наиболее проблемными территориями области являются: Верхнемамонский, Верхнехавский, Каширский, Новохоперский, Панинский, Поворинский, Рамонский, Репьевский, Хохольский муниципальные районы (Приложение 16).

Существующие задолженности за электроэнергию и газ будут обуславливать вероятность возникновения кризисных ситуаций на системах жизнеобеспечения.

Рисунок 14. Динамика гибели людей на водных объектах области

2. 
   Заключение, рекомендации
   

Основное количество социально-значимых происшествий на территории области составляют пожары на объектах экономики и в частном секторе.

На втором месте по числу происшествий находятся ДТП.

Природные чрезвычайные ситуации на территории области в основном связаны с неблагоприятными метеорологическими явлениями.

проинформировать дежурные службы объектов электроснабжения, потенциально опасных объектов экономики, объектов с массовым пребыванием людей, в том числе лечебных учреждений;

привести в готовность аварийно-спасательные формирования;

проверить готовность резервов материальных средств для ликвидации ЧС на объектах электроснабжения;

особое внимание обратить на готовность резервных источников питания в лечебных учреждениях, системах жизнеобеспечения, на потенциально опасных объектах экономики с непрерывным производственным циклом.

3. Совместно с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, исполнительными органами государственной власти Воронежской области и их подчиненными подразделениями:

реализовать меры по предупреждению возникновения аварийных и чрезвычайных ситуаций на автомобильных трассах;
организовать готовность коммунальных и дорожных служб к обеспечению нормального функционирования систем жизнеобеспечения и транспортного сообщения в период снегопадов;

продолжать проверки противопожарного состояния административных зданий, учебных учреждений, производственных объектов. Проводить комплекс мероприятий по повышению пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, обратить особое внимание на ВУЗы, общеобразовательные школы, дошкольные учреждения. Выявлять места проживания неблагополучных в социальном отношении семей, одиноких пенсионеров и инвалидов, а также ветхого жилья, уделяя особое внимание организации профилактической работы с данной категорией населения;

осуществлять ежедневный контроль функционирования объектов ТЭК и ЖКХ, а также контроль готовности аварийно-восстановительных бригад муниципальных образований к реагированию на возникновение аварий;

проводить разъяснительную работу с потребителями (абонентами) природного газа по пользованию газом в быту и содержанию ими газового оборудования в исправном состоянии, о необходимости заключения договоров на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования со специализированной организацией;

организовать выявление нарушений в санитарно-техническом и санитарно-гигиеническом состоянии пищевых объектов. Особое внимание уделить пищеблокам детских дошкольных учреждений, учебных заведений;

организовать взаимодействие по профилактике болезней животных, направленных на не распространение заболеваемости африканской чумой свиней и бешенством среди животных.

4. В период высокой пожарной опасности принимать дополнительные меры по охране лесов, включая ограничения на их посещение населением и въезд в них транспортных средств, а также приостанавливать работы в лесах на определенных участках. С наступлением четвертого класса пожарной опасности, осуществлять передачу по радио, телевидению объявлений по предупреждению населения об осторожном обращении с огнем в лесу, запрещению входа и въезда в леса в период высокой пожарной опасности.

5. Организовать профилактическую работу по предупреждению несчастных случаев на водоемах области в период становления льда. К началу купального сезона провести мероприятия по предупреждению гибели людей на воде.

6. В целях предупреждения распространения простудных заболеваний в осенне-зимний период:

провести профилактику среди населения – в первую очередь детей, пожилых людей с хроническими заболеваниями, а также лиц повышенного риска заражения:

обеспечить создание необходимого запаса медикаментов для лечения и профилактики гриппа и острых респираторных вирусных инфекций в аптеках и лечебно-профилактических учреждениях;

обеспечить готовность лечебно-профилактических учреждений на период подъема заболеваемости инфекциями с воздушно-капельным механизмом передачи;

усилить мероприятия по санитарной охране территории области от заноса и распространения карантинных инфекций и других заболеваний;

осуществлять наблюдение за состоянием здоровья студентов, прибывающих из стран, неблагополучных по лихорадке Эбола.

7. В период подготовки к отопительному сезону 2015-2016 гг:

осуществлять ежедневный контроль за подготовкой объектов жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса к отопительному периоду, в том числе резервно-топливного хозяйства;

обеспечить своевременное создание резерва материально-технических ресурсов и финансовых средств для обеспечения оперативной ликвидации возможных аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса;

организовать своевременное создание необходимого количества резервного вида топлива (для котельных) в целях бесперебойного обеспечения теплом и горячим водоснабжением жилого фонда и объектов социальной сферы.

о необходимости своевременного обращения в медицинские учреждения в случае укуса человека животным.

9. Поддерживать на необходимом уровне запасы материальных и финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. При возникновении предпосылок ЧС, немедленно докладывать старшему оперативному дежурному ФКУ «ЦУКС ГУ МЧС России по Воронежской области» и принимать все необходимые меры для смягчения последствий.

Врио начальника Главного управления

полковник М.В. Гусев

Приложение 1

опасности возникновения низких температур оС

Приложение 2

Приложение 3

на территории Воронежской области в период весеннего половодья

вероятностью затопления в период весеннего половодья

на территории Воронежской области

- районы развития эрозионных процессов

на территории Воронежской области

опасности возникновения сильного ветра

Приложение 7

возникновения сильных осадков

опасности выпадения града

Муниципальные образования с повышенным риском ДТП

Приложение 11

на территории Воронежской области

за год на основе средних многолетних данных


Условные обозначения
наиболее опасные районы по количеству пожаров
опасные районы по количеству пожаров
наименее опасные районы по количеству пожаров

Приложение 12

Приложение 13

Приложение 14

Условные обозначения

людей на водных объектах