Руководящий документ положение об информационных ресурсах о состоянии окружающей среды, ее загрязнении федеральной службы по гидрометеорологии

Росгидрометом

7 июня 2008 года
Дата введения -

1 июля 2008 года

2. Разработчики: ГУ "ВНИИГМИ-МЦД", ЦГМД.

3. Согласован с Управлением научных программ, международного сотрудничества и информационных ресурсов Росгидромета 23 мая 2008 г., ГУ "НПО "Тайфун" 12 мая 2008 г.

4. Утвержден Руководителем Росгидромета 7 июня 2008 г.

5. Зарегистрирован ЦМТР ГУ "НПО "Тайфун" за номером 698 от 9 июня 2008 г.

6. Введен впервые.

Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении и информационная продукция являются открытыми и общедоступными, за исключением информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к категории ограниченного доступа [1].

Формирование информационных ресурсов и их использование обеспечивается информационными технологиями, реализующими процессы и методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации.
1. Область применения
Настоящее Положение определяет состав, управление и доступ к информационным ресурсам о состоянии окружающей среды, ее загрязнении в Росгидромете (далее - информационные ресурсы Росгидромета), с учетом действующих нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов Росгидромета.

Положение распространяется на организации Росгидромета, осуществляющие формирование информационных ресурсов о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, не содержащих сведений, отнесенных действующим законодательством к государственной тайне.

Порядок формирования и управления государственными информационными ресурсами о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, содержащими сведения, отнесенные к категории ограниченного доступа, определяются отдельными документами.
2. Нормативные ссылки
В настоящем Положении использованы ссылки на следующие нормативные документы:

ГОСТ 1.1-2002. Межгосударственный стандарт. Межгосударственная система стандартизации. Термины и определения

ГОСТ 7.73-96. Межгосударственный стандарт. Система стандартов по информации, библиотечному и издательскому делу. Поиск и распространение информации. Термины и определения

РД 52.04.563-2002. Инструкция. Критерии опасных гидрометеорологических явлений и порядок подачи штормовых сообщений

РД 52.19.108-94. Положение о Российском государственном фонде данных о состоянии окружающей природной среды

РД 52.19.143-98. Перечень документов Российского государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды

РД 52.19.157-95. Типовое положение об отделе фонда данных

РД 52.19.159-95. Положение об экспертно-проверочной комиссии Российского государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды

РД 52.19.160-95. Типовое положение об экспертной комиссии Российского государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды

РД 52.19.568-96. Инструкция. Основные требования по комплектованию, хранению и использованию документов Российского государственного фонда данных о состоянии окружающей природной среды.

3.1.1. Активное воздействие: воздействие на метеорологические и другие геофизические процессы в целях их регулирования и уменьшения возможного вреда от данных процессов населению и экономике [1].

3.1.2. Архивный фонд: совокупность архивных документов, исторически или логически связанных между собой [2].

3.1.3. Архивный документ: материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и подлежит хранению в силу значимости указанных носителей и информации для граждан, общества и государства [2].

3.1.4. База данных; БД: набор данных, который достаточен для установленной цели и представлен на машинном носителе в виде, позволяющем осуществлять автоматизированную переработку содержащейся в нем информации (ГОСТ 7.73-96).

3.1.5. Ведение информационных ресурсов: комплекс работ по комплектованию (приему, учету, каталогизации, экспертизе ценности), обеспечению сохранности, хранению документов, входящих в состав информационных ресурсов, и обеспечению доступа к ним.

3.1.6. Государственные информационные ресурсы: информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы [3].

3.1.7. Государственные информационные системы: федеральные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, на основании правовых актов государственных органов [3].

3.1.8. Депозитарное хранение документов Архивного фонда Российской Федерации: хранение документов Архивного фонда Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организациями (в том числе академиями наук Российской Федерации, имеющими государственный статус, за исключением Российской академии наук) в течение сроков и на условиях, определенных соответствующими договорами между ними и специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти [2].

3.1.9. Доступ к информации: возможность получения информации и ее использования [3].

3.1.10. Документированная информация: зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель [3].

3.1.11. Документ Архивного фонда Российской Федерации: архивный документ, прошедший экспертизу ценности документов, поставленный на государственный учет и подлежащий постоянному хранению [2].

3.1.12. Жизненный цикл документа: период времени от начала создания документа до окончания его востребованности.

3.1.13. Интернет (англ. Internet): суперглобальная компьютерная сеть, обеспечивающая доступ к специализированным информационным серверам и работу с электронной почтой.

3.1.14. Интернет-ресурсы: информация, доступ к которой возможен через Интернет.

3.1.15. Информация о состоянии окружающей среды, ее загрязнении: сведения (данные), полученные в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения [1].

3.1.16. Информационная продукция: полученная в результате обработки сведений (данных) обобщенная информация, предназначенная для распространения или реализации [1].

3.1.17. Информационные технологии: процессы, методы поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения информации и способы осуществления таких процессов и методов [3].

3.1.18. Информационная система: совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств [3].

3.1.19. Информационная система Росгидромета: географически распределенная система, состоящая из нескольких функциональных уровней (сети наблюдений, сети сбора и обмена информацией, областные, региональные, межрегиональные и специализированные центры обработки).

3.1.20. Конфиденциальность информации: обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя [3].

3.1.21. Мониторинг окружающей среды, ее загрязнения (экологический мониторинг): комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов [4].

3.1.22. Нормативный документ: документ, устанавливающий правила, общие принципы или характеристики, касающиеся различных видов деятельности или их результатов (ГОСТ 1.1-2002).

3.1.23. Обеспечение информационной безопасности: защита информации и поддерживающей ее инфраструктуры от случайных или преднамеренных воздействий естественного или искусственного характера, чреватых нанесением ущерба системе и ее пользователям [6].

3.1.24. Обладатель информации: лицо, самостоятельно создавшее информацию либо получившее на основании закона или договора право разрешать или ограничивать доступ к информации, определяемой по каким-либо признакам [3].

3.1.25. Оператор информационной системы: гражданин или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по эксплуатации информационной системы, в том числе по обработке информации, содержащейся в ее базах данных [3].

3.1.26. Онлайн (англ. online - оставаясь на линии): использование, коммуникация в режиме реального времени.

3.1.27. Офф-лайн (англ. off-line - без линии): использование, коммуникация без непосредственной связи, контакта.

3.1.28. Предоставление информации: действия, направленные на получение информации определенным кругом лиц или передачу информации определенному кругу лиц [3].

3.1.29. Производитель информационной продукции: физическое или юридическое лицо, осуществляющее обработку сведений (данных), полученных в результате мониторинга окружающей среды, ее загрязнения [1].

3.1.30. Распространение информации: действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц [3].

3.1.31. Регламентные процедуры: процедуры, установленные инструкциями по эксплуатации, руководствами оператору или наблюдателю, другими документами, носящими для исполнителя обязательный характер.

3.1.32. Специализированные организации активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы: юридические лица (в том числе юридические лица, создаваемые в установленном порядке Правительством Российской Федерации), осуществляющие защиту сельскохозяйственных растений от градобития, регулирование осадков, рассеивание туманов и спуск снежных лавин [1].

3.1.33. Специализированная информация: информация, которая предоставляется по заказу пользователя (потребителя) и за счет его средств [1].

3.1.34. Участники деятельности гидрометеорологической службы: федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, его территориальные органы, учреждения и организации; учреждения и организации других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; научно-исследовательские организации; организации наблюдательной сети; специализированные организации активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы; физические лица, осуществляющие деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на основании лицензий [1].

3.1.35. Фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении: совокупность сведений (данных) и информационной продукции, подлежащих длительному использованию и хранению [1].

3.1.36. Экспертиза ценности документов: определение научного, практического, исторического значения документов в целях установления сроков их хранения, отбора для хранения или списания [2].

3.2. Сокращения

В настоящем Положении приняты следующие сокращения:

АРМ - автоматизированное рабочее место (программное обеспечение для решения специализированных задач);

ВМО - Всемирная метеорологическая организация;

ГИС - географическая информационная система;

Госфонд - Российский государственный фонд данных о состоянии окружающей среды;

ГУ - государственное учреждение;

ЕГФД - Единый государственный фонд данных о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

ЕСИМО - Единая государственная система информации об обстановке в Мировом океане;

ММЦ - мировой метеорологический центр;

МОК - Межправительственная океанографическая комиссия ЮНЕСКО;

НИУ - научно-исследовательское учреждение;

НИЦ - научно-исследовательский центр;

ОФД - отдел фонда данных;

ОЯ - опасные природные (гидрометеорологические и гелиофизические) явления;

РСБД - режимно-справочный банк данных;

СУБД - система управления базами данных;

УГМС - управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

УНМР - управление научных программ, международного сотрудничества и информационных ресурсов Росгидромета;

ФЦП - федеральная целевая программа;

ЦГМД - центр гидрометеорологических данных;

ЦГМС - центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды;

ЦГМС-Р - центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с региональными функциями;

ЦГМС-РСМЦ - центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с функциями регионального специализированного метеорологического центра Всемирной службы погоды;

ЦГМФ - централизованный гидрометеорологический фонд;

ЮНЕСКО - Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры;

ЯОД - язык описания данных.

о состоянии окружающей среды, ее загрязнении

- метеорология;

- климатология;

- агрометеорология;

- гидрология;

- океанология;

- гелиогеофизика;

- активные воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы;

- загрязнение окружающей среды, в том числе ионосферы и околоземного космического пространства.

4.1.2. Источниками информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении являются:

- организации наблюдательной сети Росгидромета, а также наблюдательных сетей других участников деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях;

- производители информационной продукции о состоянии окружающей среды, ее загрязнении;

- специализированные организации активного воздействия на метеорологические и другие геофизические процессы;

- зарубежные источники, от которых информация поступает в рамках международного сотрудничества участников деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в соответствии с международными договорами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации, принятыми во исполнение соответствующих договоров.

4.1.3. Конкретные перечни источников информации и формируемых участниками деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях государственных информационных ресурсов, определяются их положениями, уставами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Росгидромета. В Приложении А приведены организации Росгидромета - производители информационной продукции по закрепленным за ними областям гидрометинформации.
4.2. Качество информационных ресурсов Росгидромета
4.2.1. Качество информационных ресурсов определяется следующими показателями:

- качеством документов, включаемых в информационные ресурсы;

- полнотой объемов информационных ресурсов;

- условиями хранения документов.

4.2.2. Качество документов, включаемых в информационные ресурсы, оценивается качеством содержащейся в них информации и полнотой заполнения этих документов. Качество информации оценивается степенью соответствия технологий ее получения, обработки и экспертизы (контроля) требованиям, установленным соответствующими нормативными документами [8]. Полнота заполнения документов оценивается отсутствием пропусков показателей, которые должны быть занесены в документы (отношением числа заполненных показателей документа к числу показателей, которые могли быть заполнены).

4.2.3. Полнота объемов государственных информационных ресурсов оценивается соотношением объемов информации, включенных в государственные информационные ресурсы, к полученным объемам (фактически проведенным наблюдениям различными наблюдателями).

4.2.4. Условия хранения документов оценивается соответствием условий хранения тем требованиям, которые установлены соответствующими нормативными документами РД 52.19.568, [5], [9], [10].
4.3. Носители информации
4.3.1. Информационные ресурсы Росгидромета составляют документы:

- на бумажных носителях (книжки наблюдений, таблицы, картографические материалы и т.п.);

- на различных технических носителях, не ориентированных на обработку средствами вычислительной техники (ленты самописцев, микрофильмы, фотодокументы, форматная рулонная пленка и др.);

- на электронных носителях (магнитные ленты, оптические диски, магнитооптические накопители, магнитоленточные картриджи и т.п.), ориентированных на обработку средствами вычислительной техники.

4.3.2. Электронные информационные ресурсы Росгидромета классифицируются по видам следующим образом:

- метаданные (классификаторы, кодификаторы и справочники);

- фактографические данные - базы или массивы данных наблюдений и обобщений.

4.3.2.1. Метаданные (данные о данных) - это такие данные, которые в семантическом плане можно трактовать как содержательные (для человека) или формальные (для информационных технологий, обеспечивающих сбор, хранение, обработку, поиск, предоставление и распространение информации) описания информационных ресурсов и их компонентов. Соответственно имеется два раздела метаданных - содержательный и формальный. К содержательному разделу относятся неформальные описания массивов и баз данных, их состава и структуры. Формальный раздел метаданных содержит строго организованную, форматированную информацию об информационных ресурсах: их имена, коды, свойства, форматы, адреса хранения и т.п.

4.3.2.2. Фактографические данные включают материалы наблюдений за объектами, а также результаты обработки данных. Фактографические исходные данные возникают как результат выполнения некоторых программ наблюдений или программ исследований того или иного объекта, или процесса, которые проводятся в определенные временные периоды и в заданном географическом районе.

4.3.3. В настоящее время самыми распространенными носителями информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении являются бумажные и электронные носители информации. Виды носителей определяются технологиями проведения наблюдений, сбора, обработки, накопления и хранения информации. Качество носителей информации оценивается их физическим состоянием.

4.3.4. Наиболее приемлемый для долговременного хранения информации (архивный электронный носитель) - магнитная лента в контейнере (магнитоленточный картридж), где исключается физическое взаимодействие человека с лентой. Это обуславливается следующими причинами:

- возможностью организации хранилищ на ленточной основе в условиях непрерывного роста объемов хранимых данных;

- более эффективным использованием пространства за счет поддержки иерархического хранения и виртуализации;

- повышением надежности хранения информации на лентах за счет использования новых технологий с увеличением числа прогонов (считываний) и времени жизни носителя;

- поддержкой устройств с однократной и многократной записью, дублированием путей доступа;

- сопоставимостью скорости записи на ленточные носители со скоростью записи на магнитные диски;

- минимальной стоимостью единицы хранения на ленточном носителе (стоимость хранения на магнитной ленте в сотни раз меньше, чем на магнитных дисках, эта тенденция, по прогнозу IBM, сохранится на ближайшие годы).

4.3.5. Бумажные носители информации сохранятся. Оригиналы, хранящиеся на бумажных носителях, остаются и будут оставаться частью информационных ресурсов Росгидромета. Сканирование информации с бумажных носителей и создание электронных архивов позволит увеличить сохранность оригиналов за счет однократного доступа при сканировании. Доступность, в том числе по сетям связи, планируется обеспечить машиночитаемыми носителями. При этом повысится эффективность обмена данными при выполнении различных работ, в том числе регламентных.

4.3.6. Фотоносители останутся только на переходный период. После сканирования они будут исключены из хранимой части, меры по защите от деградации к ним применяться не будут. Другие носители информации, кроме электронных, используются временно, до переноса информации на электронные носители.
4.4. Организация информационных ресурсов Росгидромета
4.4.1. Информационные ресурсы состоят из структурированных и неструктурированных данных. Общие требования - обеспечить их достоверность, доступность и, при необходимости, долговременное (в том числе бессрочное) хранение.

4.4.2. Структурированные данные на электронных носителях - важнейшая часть информационных ресурсов. Электронный носитель обеспечивает эффективный доступ к данным, а также обслуживание ими.

4.4.3. До завершения перевода на электронный носитель сохраняются и структурированные данные наблюдений на других, в основном, бумажных носителях. Для них проводится каталогизация с использованием электронных носителей для организации поиска (где и что хранится), повышая эффективность обслуживания.

4.4.4. Неструктурированные данные, хранящиеся на электронных носителях, - это разрозненные данные, которые упорядочиваются и ими пополняют имеющиеся массивы и/или базы данных. В этом качестве могут выступать и электронные копии бумажных и фотодокументов в виде образов. Основная цель - структурирование и обеспечение эффективного обслуживания копиями документов.

4.4.5. Для неструктурированных документов, хранящихся на других, в основном, бумажных носителях, проводится каталогизация, а также, по возможности, перевод в вид электронных образов, решая, тем самым, и задачу обслуживания.

4.4.6. Ведение информационных ресурсов Росгидромета осуществляется с учетом требований законодательства Российской Федерации [2], [11], [12] и утвержденных Росгидрометом нормативных документов по ведению Госфонда. ЕГФД (РД 52.19.108, РД 52.19.143, РД 52.19.157, РД 52.19.159, РД 52.19.160, РД 52.19.568, [9], [10], [13], [14]), в состав которых включены документы, подлежащие длительному хранению.

4.4.7. Состояние баз данных и используемых средств вычислительной техники в Росгидромете должно соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации [3].
4.5. Жизненный цикл документов
4.5.1. Документы, входящие в состав информационных ресурсов, могут иметь разные сроки жизненного цикла. Сами документы принято разбивать на три группы:

- временные не архивируемые (на время выполнения обработки) документы с жизненным циклом, совпадающим, как правило, с циклом выполнения установленных процедур, использующих эти документы. В основном, временные документы используются для решения задач и для обслуживания в режиме "online", а также служат, как правило, "сырьем" для формирования обобщений и/или производства новых документов, баз и банков данных;