Программа дисциплины для студентов семей 2013 Содержание Глоссарии Лекции Практические занятия

1. 
   Глоссарии
   
2. 
   Лекции
   
3. 
   Практические занятия
   
4. 
   Самостоятельная работа студентов
   
5. 
   Перечень экзаменационных вопросов
   

Лекция 1

План

Настоящий Закон регулирует общественные отношения при организации и деятельности аварийно-спасательных служб и формирований, созданных для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, устанавливает статус спасателей.

- гуманизм и милосердие, предусматривающие приоритетность задач спасения жизни и сохранения здоровья людей, защиты окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- обязательность проведения спасательных и неотложных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- единоначалие руководства аварийно-спасательными службами и формированиями;

- оправданный риск и обеспечение безопасности при проведении спасательных работ;

- постоянная готовность аварийно-спасательных служб и формирований к оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению спасательных и неотложных работ.

1 Спасательные и неотложные работы по спасению и эвакуации людей;

2 Профилактические работы по обеспечению готовности к спасению пострадавших и ликвидации последствии ЧС;

3 Совершенствование профессионального мастерства спасателей и поддержание в постоянной готовности органов управления, сил и средств аварийно-спасательных служб и формирований в постоянной готовности к работе в зоне ЧС;

4 Контроль за готовностью обслуживаемых объектов и территорий к проведению на них спасательных и неотложных работ;

5 Проведение спасательных и неотложных работ на обслуживаемых объектах и территориях.

- устанавливают систему льгот для аварийно-спасательных служб и формирований;

- оказывают содействие организациям, местным исполнительным органам в подготовке и оснащении создаваемых ими добровольных аварийно-спасательных формирований, а также содействие в подготовке граждан, изъявивших желание пройти обучение по программе подготовки спасателей;

- предусматривает систему мер по правовой и социальной защите спасателей;

- оказывает финансовую поддержку аварийно-спасательным службам и формированиям, исходя из интересов защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций.
2 Деятельность профессиональных аварийно-спасательных служб
Видами спасательных работ являются: поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные, а также работы, связанные с тушением пожаров и ликвидацией медико - санитарных последствий ЧС.

Деятельность профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований носит особый характер, влечет неукоснительное выполнение всеми их работниками приказов и распоряжений руководителей названных служб и формирований. Эти требования распространяются также на добровольные аварийно-спасательные формирования с момента их привлечения к участию в ликвидации чрезвычайной ситуации.

Профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования могут осуществлять свою деятельность по обслуживанию объектов и территорий на договорной основе.

Руководители объектов, на которых созданы добровольные аварийно-спасательные формирования, проводят регулярные занятия по обучению спасателей специальным навыкам проведения аварийно-спасательных работ и обеспечивают их для этого специальной экипировкой.

Аварийно-спасательная служба Республики Казахстан


В Республики Казахстан аварийно-спасательные службы и формирования создаются:

- на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, в том числе военизированные горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, противопожарные, оперативно-спасательные и другие специализированные в области чрезвычайных ситуаций части и подразделения;

- на добровольных началах - добровольные аварийно-спасательные формирования, в том числе добровольные горноспасательные, - противофонтанные, газоспасательные и противопожарные формирования.
Профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования создаются:

- республиканские (в том числе как республиканские государственные предприятия) - по решению центральных исполнительных органов;

- территориальные (в том числе как коммунальные государственные предприятия) - по решению местных исполнительных органов;

- объектовые (в организациях, для осуществления деятельности которых законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб и формирований) - руководством организаций.

Добровольные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников.

В случае особой необходимости по решению Президента Республики Казахстан в установленном порядке для проведения спасательных и неотложных работ при ЧС могут привлекаться воинские части и подразделения Министерства обороны, Министерства внутренних дел, Комитета национальной безопасности Республики Казахстан и Республиканской гвардии.

В указанные службы принимаются граждане, достигшие 18 лет, признанные годными по медицинским показателям, прошедшие обучение по специальной программе и аттестованные на проведение спасательных работ.

При приеме граждан в профессиональные службы заключается трудовой договор( контракт), в котором закрепляются условия приема и увольнения, порядок оплаты труда, социальные гарантии и льготы.

Привлечение указанных служб к ликвидации ЧС осуществляется в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС, а также планами взаимодействия при ликвидации ЧС на других объектах и территориях.

При привлечении профессиональных ААС должен быть обеспечен должный уровень защищенности объектов и территорий от экстремальных событий.

Для ликвидации ЧС назначаются руководители.

При региональных или глобальных ЧС полномочия определяются Правительством РК, при местном масштабе распространения – местными исполнительными органами, при ЧС на объектах- руководством организаций.

Руководители аварийно- спасательных служб и формирований, прибывшие в зоны ЧС первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации ЧС и исполняют их до прибытия назначенных по плану лиц.

Распоряжения руководителя являются обязательными для всех должностных лиц, граждан и организаций, оказавшихся в зонах ЧС.

При крайней необходимости руководители вправе принимать решения:

- об эвакуации;

- об остановке деятельности организации;

- о проведении спасательных и неотложных работ;

- об ограничении доступа людей в зоны ЧС;

- о разбронировании резервов;

- об использовании средств связи, транспорта и иного имущества;

- о привлечении добровольных АСС населения, не являющихся спасателями, с их согласия к проведению спасательных работ и др.

При этом руководители обязаны своевременно информировать соответствующие государственные органы о принятых мерах и решениях.

В случае необходимости привлекаются силы и средства Министерства внутренних дел, Вооруженных сил РК, других войск и воинских формирований к ликвидации ЧС.

Законом определены правовые гарантиии деятельности спасателей, их статус, права и обязанности, а также режим работы ( службы) и отдыха, оплата труда.

1 Роль Закона РК «Об аварийно- спасательных службах и статусе спасателей?

2 Назовите основные принципы и задачи аварийно - спасательной службы Республики Казахстан?

3Какова деятельность профессиональных аварийно-спасательных служб?

4 На какой основе создаютсяаварийно-спасательные службы и формирования в РК?

5 Участие аварийно- спасательных служб и формирований в ликвидации ЧС?

2. Основы безопасности жизнедеятельности Учебное пособие АЧС РК, Алматы .2001 с- 52-71

3. Абдрахманов С.К. Спасатель. Алматы. Республиканские курсы ЧС и ГО. 2008. 1 книга. С. 250.

3. Приходько Н.Г, Безопасность жизнедеятельности. Высшая школа. Алматы . 2001. С-106-135.

5. Закон Республики Казахстан « О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». Алматы. 5 июля 1996 года.

6Михно Е.П. Ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий. Москва. 1979 .АТОМИЗДАТ

7 ГОСТ Р 22.0.03.-95. БЧС. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения /ИПК Издательство стандартов. 1995.

1 Аварийно-спасательные службы и формирования. Создание аварийно-спасательных служб и формирований.

2 Состав аварийно-спасательных служб и формирований

К спасательным и неотложным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, водно-спасательные, противофонтанные работы, а также работы, связанные с тушением пожаров и ликвидацией медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций, и другие специальные работы, проводимые в чрезвычайных и аварийных ситуациях, перечень которых может быть дополнен постановлением Правительства Республики Казахстан.

В Республике Казахстан аварийно-спасательные службы и формирования создаются:

На добровольных началах - добровольные аварийно-спасательные формирования, в том числе добровольные горноспасательные, противофонтанные, газоспасательные, противопожарные и водно-спасательные формирования.

Профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования создаются:

- республиканские (в том числе республиканские государственные предприятия) и территориальные - по решению Правительства Республики Казахстан;

- объектовые (в организациях, для осуществления деятельности которых законодательными и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан предусмотрено обязательное наличие у организаций собственных аварийно-спасательных служб и формирований) - руководством организаций.

Профессиональные водно-спасательные службы создаются местными исполнительными органами области (города республиканского значения, столицы).

Добровольные аварийно-спасательные службы и формирования создаются организациями из числа своих работников.

Профессиональные аварийно-спасательные формирования оснащаются специальной техникой, оборудованием, снаряжением, экипировкой, инструментами, материалами и обеспечиваются кинологической службой.

Нормы оснащения профессиональных аварийно-спасательных формирований и обеспечения кинологических служб устанавливаются Правительством Республики Казахстан.

2 Состав аварийно-спасательных служб и формирований

Комплектование аварийно-спасательных служб и формирований

2. В профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования на должности спасателей, в организации образования по подготовке спасателей для обучения принимаются совершеннолетние граждане, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально - психологическим качествам.

3. К исполнению обязанностей спасателей в аварийно-спасательных службах и формированиях допускаются граждане, достигшие 18 лет, прошедшие обучение по программе подготовки спасателей и аттестованные в установленном порядке на проведение спасательных и неотложных работ.

Средний, старший и высший руководящий состав аварийно-спасательных служб и формирований комплектуется из инженерно - технических работников обслуживаемых организаций.

4. При приеме граждан в профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования на должности спасателей с ними заключается трудовой договор, в котором закрепляются условия заключения и прекращения трудового договора; особенности и режим работы спасателей; порядок и условия оплаты труда; социальные гарантии и льготы спасателям; обязательство неукоснительного выполнения спасателями возложенных на них обязанностей и распоряжений руководителей указанных аварийно-спасательных служб и формирований на дежурстве и при проведении спасательных и неотложных работ.

Регистрация аварийно-спасательных служб и формирований

2. Регистрацию (учетную) в установленном порядке аварийно-спасательных служб и формирований осуществляет центральный исполнительный орган по чрезвычайным ситуациям, водно-спасательных служб - местный исполнительный орган области (города республиканского значения, столицы).

1Какие виды спасательных и неотложных работ вы знаете?

2Перечислите состав аварийно-спасательных служб и формирований?

3 Назовите мероприятия по подготовке и применению сил и средств в чрезвычайных ситуациях?

2. Основы безопасности жизнедеятельности Учебное пособие АЧС РК, Алматы .2001 с- 52-71

3. Абдрахманов С.К. Спасатель. Алматы. Республиканские курсы ЧС и ГО. 2008. 1 книга. С. 250.

3. Приходько Н.Г, Безопасность жизнедеятельности. Высшая школа. Алматы . 2001. С-106-135.

5. Закон Республики Казахстан « О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». Алматы. 5 июля 1996 года.

6Михно Е.П. Ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий. Москва. 1979 .АТОМИЗДАТ

7 ГОСТ Р 22.0.03.-95. БЧС. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения /ИПК Издательство стандартов. 1995.

Силы ГО предназначены для выполнения задач ГО по защите населения, организаций и территорий, проведения спасательных и неотложных работ в очагах поражения, химического, биологического, радиационного, бактериологического заражения в мирное и военное время.

• 
  воинских частей ГО РК,
  
• 
  территориальных и объектовых формирований ГО,
  
• 
  формирований служб ГО и ЧС,
  
• 
  оперативно-спасательных отрядов и пожарных частей.
  Использование сил ГО осуществляется по решению начальника
  

По характеру использования силы ГО подразделяются на формирования повышенной готовности и постоянной готовности.

Сроки приведения в готовность сил ГО определяются нормативными актами, постановлениями, приказами соответствующего начальника ГО.

По международным нормам силы повышенной готовности, к которым относятся воинские части ГО и оперативно-спасательные отряды, должны быть ГОТОВЫ для работы в автономном режиме в течение 14 суток.

Это достигается обучением, подготовкой, плановыми тренировками и учениями. Уровень готовности определяется в ходе специальных проверок в установленном порядке, по соответствующим оценочным критериям.

В соответствии с законом о ГО на период проведения спасательных работ в районе крупномасштабных ЧС по специальному решению Правительства могут выделяться части Минобороны РК, МВД РК, подразделения и ведущие специалисты военизированных, аварийно-спасательных и специализированных формирований организаций, центральных и местных исполнительных органов.

Они включаются в состав общей группировки сил и средств и работают под оперативным руководством единого руководителя спасательными операциями.

Согласно полномочиям, каждые из составных частей сил ГО имеют свои конкретные задачи и условия деятельности, систему подготовки и организации обучения и аттестации специалистов. Но при этом для всех едиными руководящими и направляющими их деятельность документами по проведению спасательных работ являются закон о ГО, действующие Инструкция по ГО и Инструкция о формированиях ГО.

Особая роль среди сил ГО отводится воинским частям ГО РК.

В Казахстане действуют три воинские части ГО, укомплектованные профессиональными специалистами и всей необходимой аварийно-спасательной техникой, оборудованием и снаряжением.

Воинские части ГО предназначены для защиты населения, территорий и объектов хозяйствования при угрозе и возникновении ЧС в мирное и военное время.

В мирное время эти воинские части занимаются непосредственными задачами по постоянному совершенствованию своей профессиональной подготовки, участвуют при необходимости непосредственно в процессах обеспечения жизнедеятельности в отдельных регионах страны, в предупреждении ЧС, охране и доставке грузов гуманитарной помощи по назначению, в ликвидации возникших масштабных ЧС.

В военное время они занимаются вопросами прямого предназначения в зонах применения современных средств поражения, химического, биологического, бактериологического и радиационного заражения, в проведении эвакуационных работ и восстановлении жизнедеятельности объектов хозяйствования и территорий.

При объявлении мобилизации воинские части ГО входят в состав Вооруженных Сил РК.

Они предназначены для проведения спасательных и других неотложных работ при угрозе и возникновении ЧС, применении современных средств поражения в мирное и военное время.

Согласно закону о ГО формирования ГО создаются по территориально-производственному признаку и подразделяются на территориальные и объектовые формирования.

Базой создания всех формирований ГО являются объекты.

Состав и численность формирований определяется исходя из достаточной необходимости, обеспечивающей надежную защиту населения, территорий и организаций в мирное и военное время, по следующим принципам:

-для регионов, подверженным землетрясениям, формирования ГО готовятся из расчета 1 спасатель на 10 человек населения,

-для промышленных регионов, подверженных наводнениям, пожарам и другим потенциальным опасностям, формирования ГО готовятся из расчета 1 спасатель на 15-20 человек населения.

Решение об этом могут принять местные исполнительные органы в установленном порядке.

Перечень территориальных и объектовых формирований, порядок их создания и функционирования, сроки приведения в готовность определяются «Инструкцией о формированиях ГО РК и примерных нормах оснащения».

В случае необходимости могут быть созданы и другие нештатные формирования Гражданской обороны, не входящие в установленный Перечень.

Решение об этом принимают соответствующие начальники ГО.

Для выполнения специфических задач на крупных предприятиях, в центральных исполнительных органах могут создаваться штатные специализированные формирования.

К формированиям ГО они не относятся, но могут привлекаться к ликвидации последствий ЧС в соответствии с утвержденными планами взаимодействия.

При необходимости на период ликвидации особо сложных ЧС, исходя из обстановки, решением местного исполнительного органа могут быть созданы сводные спасательные формирования ГО из числа существующих территориальных, объектовых и специализированных формирований ГО и т.д.

Общее руководство ими осуществляет руководитель спасательными работами.

Расформирование сводных формирований производится после окончания спасательных работ, что позволяет всем формированиям, включенным в сводные формирования ГО, приступить к выполнению задач по предназначению.

Штаты и нормы оснащения формирований ГО разрабатываются центральными и местными исполнительными органами, организациями по согласованию с территориальными органами МЧС.

Организационная структура формирований ГО может уточняться и совершенствоваться по мере необходимости и с учетом реальной обстановки.

Согласно Инструкции ответственность за создание, оснащение и поддержание в готовности формирований ГО несут акимы соответствующего уровня и первые руководители организаций.

Территориальные и объектовые формирования ГО по решению соответствующих начальников ГО могут включаться в состав формирований республиканских, областных, городских служб ГО и ЧС.

Службы ГО и ЧС создаются для обеспечения выполнения специальных мероприятий ГО и подготовки в этих целях сил и средств. Они

непосредственно подчиняются начальнику ГО. Базой для них служат организации, предприятия соответствующего профиля и назначения. На основе их создаются такие службы, как:

• 
  инженерные, медицинские, противопожарные и ООП,
  
• 
  информации, оповещения и связи,
  
• 
  радиационной и химической защиты, энергетики и транспорта,
  
• 
  обеспечения ГСМ, организации торговли и питания,
  
• 
  строительства, ремонта и поддержания дорог и мостов,
  
• 
  защиты животных и сельхозрастений и т.д.
  

Формирования ГО по предназначению делятся на:

- Основные формирования:

• 
  разведки
  
• 
  спасательные
  
• 
  инженерные
  
• 
  противопожарные
  
• 
  аварийно-технические
  
• 
  радиационно-химической защиты
  

* связи

• 
  материально-технические
  
• 
  транспортные
  
• 
  охраны общественного порядка
  
• 
  защиты животных и растений
  
• 
  другие.
  

Численность одного отряда экстренного реагирования:

Максимально возможное время приведения в готовность формирований ГО устанавливается:

• 
  не более 2 часов - для отряда экстренного реагирования;
  
• 
  не более 4 часов - для основных формирований;
  

• 
  инвалидов 1,2,3 группы
  
• 
  беременных женщин
  
• 
  женщин, имеющих ребенка до 8 лет
  

• 
  в военное время- военнообязанных, имеющих мобилизационное
  предписание.
  

К выполнению задач формирования ГО оцениваются:

• 
  готовы,
  
• 
  ограниченно готовы,
  

Готовность формирований оценивается по следующим показателям:

1. 
   Укомплектованность формирований личным составом и основными специалистами.
   
2. 
   Оснащенность необходимым имуществом, техникой, оборудованием, средствами связи, материалами и т.д.
   
3. 
   Наличие плана приведения в готовность.
   
4. 
   Выполнение личным составом установленных нормативов.
   

В ряде городов и областных центрах созданы местные оперативно-спасательные отряды, в отдельных отраслях - специализированные и военизированные аварийно-спасательные службы и отряды.

Характерной особенностью этих отрядов и служб является финансирование из средств республиканского бюджета.

Пожарные части, как силы постоянной готовности, созданы и действуют в составе противопожарной службы МЧС.
Вопросы для самоконтроля:
ЛИТЕРАТУРА
1. Шубин Е.П. Гражданская оборона. М. 1996. С 96-105

2. Основы безопасности жизнедеятельности Учебное пособие АЧС РК, Алматы .2001 с- 52-71

3. Абдрахманов С.К. Спасатель. Алматы. Республиканские курсы ЧС и ГО. 2008. 1 книга. С. 250.

3. Приходько Н.Г, Безопасность жизнедеятельности. Высшая школа. Алматы . 2001. С-106-135.

5. Закон Республики Казахстан « О чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера». Алматы. 5 июля 1996 года.

6Михно Е.П. Ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий. Москва. 1979 .АТОМИЗДАТ

7 ГОСТ Р 22.0.03.-95. БЧС. Природные чрезвычайные ситуации. Термины и определения /ИПК Издательство стандартов. 1995.