Криминализованную правящую элиту с полным основанием можно назвать паразитарной. Если не брать отдельные исключения, то следует признать, что в условиях диктатуры возможность ее формирования несравненно более велика, чем при демократии, поскольку в рамках последней существует достаточно эффективный механизм ротации и санации элит, чем диктатура в принципе не обладает. С помощью данного механизма общество имеет легальную и вполне реальную возможность влиять на состав правящей политической элиты. В этой связи нельзя не отметить специфику латентных диктатур как некоего маргинального феномена, так как там данный механизм формально существует, но фактически не работает. Он может начать действовать, как только социально-политическая изоляция правящей политической элиты достигнет критической черты, что создаст предпосылки к «цветной революции».
Аналитико-прогностическое исследование мировых политических процессов становится более сложным и трудоемким, в немалой степени в силу необходимости расширения его рамок за счет включения оценки внутреннего состояния целого ряда государств и перспектив его эволюции. Иначе говоря, требуется тщательный учет динамики их внутреннего состояния. Без него результаты подобного рода исследования могут оказаться неадекватными, а их использование в политической практике будет сопряжено с серьезными ошибками и просчетами, цена которых будет и дальше непрерывно возрастать.
Печатается по: Хрусталев М.А. Международные аспекты социально-политической стабильности // Международные процессы. – 2008. – № 2. – C. 48-59. Режим доступа: http://www.ebiblioteka.ru/browse/doc/20536219.
Вопросы для самоконтроля:
-
Что означают термины «партиация» и «сепарация»?
-
Что понимается под термином «триггерный эффект»?
-
Какие типы конфликтогенного потенциала описаны в статье?
-
Какие регионы мира автор статьи относит к основным очагам конфликтогенного потенциала?
Бруз В.В.
Историография исследования проблем безопасности
Анализ многочисленных источников и литературы по проблеме безопасности свидетельствует о том, что сложились различные теоретико-методологические подходы к исследованию этого сложного и многостороннего явления. Проявляется это даже на уровне дефиниций самого понятия «безопасность» Поэтому рассмотрение данной проблемы представляется целесообразным начать с выяснения сложившихся в различных науках взглядов на ключевые понятия, связанные с безопасностью.
С лингвистической точки зрения «безопасность» - это отсутствие опасности, сохранность, надежность. Именно так ее определяет в толковом словаре В. И. Даль. Словарь русского языка С. И. Ожегова предлагает сходное определение: «безопасность» - положение, при котором не угрожает опасность кому- , чему-нибудь.
В Энциклопедическом словаре Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона (1891 г.), «безопасность» (личная и имущественная) рассматривается как главнейший залог человеческого развития. В ней авторы словаря видят причину появления и смысл существования государства. Безопасность создается предупреждением опасностей, которые могут угрожать как отдельным гражданам, так и обществу и государству в целом. Обеспечивается безопасность путем осуществления целого ряда мер. Под безопасностью в данном случае понимается цель, на достижение которой направлена деятельность государства.
… Французский «Словарь международных отношений», изданный под руководством Паскаля Шагню в 1998 г., определяет безопасность как состояние защищенности. Подчеркивается, что это многоаспектное явление, предполагающее перманентность действий соответствующих учреждений и защиту населения. Фанк и Уэгноллс, авторы словаря английского языка «Новый стандарт», предлагают несколько значений понятия «безопасность». Во-первых, безопасность - это состояние или условие спокойствия, прочности, надежности, а также свобода от опасности или риска. Во-вторых, под безопасностью понимается тот, кто или что обеспечивает охрану и защиту. Следует обратить внимание на то, что в данном случае под безопасностью понимается как состояние спокойного, надежного существования, так и меры (условия), его обеспечивающие. Кроме того, безопасность может рассматриваться и как отсутствие рисков и опасностей.
Оксфордский английский словарь, подготовленный Дж. Симпсоном и Е. Уэйнером, также выделяет ряд значений понятия «безопасность». В первом значении под безопасностью понимаются условия спокойствия, прочности и надежности. Речь идет об условиях защищенности от опасности, а также о защите интересов государства, организации, личности от угроз и осуществлении соответствующих мер; свободе от сомнений, доверии, уверенности; свободе от опасений и тревог, ощущении защищенности от опасности или отсутствии опасности; качестве существующей защищенности или достигнутой устойчивости. Во втором значении под безопасностью понимается собственно то, что обеспечивает защищенность. Как видно из вышеизложенного, под безопасностью понимается состояние защищенности, достигаемое реализацией различных мер; меры, направленные на обеспечение защиты от опасностей; отсутствие опасностей и угроз; качественный уровень достигнутой устойчивости.
Таким образом, авторы словарей П. Шагню, Фанк, Уэгноллс, Дж. Симпсон и Е. Уэйнер фактически подходят к рассмотрению понятия «безопасность» как к сложному, многостороннему явлению.
В широком, философском смысле «безопасность» трактуется как надежность существования социального объекта (системы). Так, по определению, предложенному академиком РАЕН, профессором И. А. Лазаревым, безопасность - это надежность существования объектов социальной природы и устойчивого прогрессивного их развития.
Доктор политических наук, профессор генерал-полковник в отставке В.Л. Манилов рассматривает «безопасность» вообще и национальную безопасность в частности как сложную многоуровневую систему. Он определяет ее как совокупность связей и отношений, характеризующих такое состояние социального объекта, при котором обеспечивается его устойчивое, стабильное существование, удовлетворение и реализация жизненных потребностей, способность к эффективному парированию внутренних и внешних угроз, саморазвитию и прогрессу .
Пространное определение понятия «безопасность» дают авторы энциклопедического словаря - ежегодника «Безопасность Евразии-2002». В нем говорится, что безопасность - это состояние, тенденции развития (в том числе латентные) и условия жизнедеятельности социума, его структур, институтов и установлений, при которых обеспечивается сохранение их качественной определенности с объективно обусловленными инновациями в ней и свободное, соответствующее собственной природе и ею определяемое функционирование.
Как видно из определений, предложенных И. А. Лазаревым, В. Л. Маниловым, В. Н. Кузнецовым, в основе понятия «безопасность» положено состояние устойчивости, надежности и развития социального объекта (системы).
По мнению президента Фонда национальной и международной безопасности Л. И.Шершнева, «безопасность» - это прежде всего такое динамическое состояние равновесия системных объектов как природного, так и социального происхождения, в условиях которого они наиболее эффективно могут функционировать, выполнять свое предназначение.
Американский исследователь Д. Нельсон, сотрудник Фонда Карнеги за международный мир, также видит в основе безопасности определенную систему равновесия. Он считает, что безопасность достигается путем установления баланса между существующей угрозой и способностью противостоять ей.
Наиболее существенным в данных определениях представляется то, что безопасность рассматривается как динамичный процесс, в основе которого лежит равновесие системы (баланс интересов), а степень защищенности социальных объектов всегда относительна.
Ряд исследователей рассматривает безопасность как неотъемлемое свойство, присущее социальной системе. Так, например, доктор исторических наук, профессор генерал-полковник Л. Г. Ивашов, вице-президент Академии геополитических проблем, в монографии «Россия и мир в новом тысячелетии» приводит определение безопасности как атрибутивного свойства системы, характеризующего состояние ее целостности, устойчивости, относительной самостоятельности и способности к саморазвитию как результата защищенности системы от деструктивных действий.
С точки зрения политологии «безопасность - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз» , именно так ее определяет Закон РФ «О безопасности РФ».
Обращает на себя внимание тот факт, что энциклопедические и справочные издания по политологии не дают определения понятия безопасности. В то же время ряд политологов предлагает свои трактовки данного явления. При этом в некоторых работах определения таких понятий, как безопасность и национальная безопасность, тождественны или близки к определению, данному в Законе РФ «О безопасности РФ».
В геополитике безопасность рассматривается как: 1) состояние защищенности от вызовов, рисков, опасностей и угроз; 2) состояние устойчивого существования (развития) объекта, при котором вероятность нежелательного изменения каких - либо параметров (характеристик) его жизнедеятельности невелика. Такой подход предлагают авторы «Геополитики и национальной безопасности» - словаря основных понятий и определений.
По мнению вице-президента АЕН РФ, председателя научного совета при Совете Безопасности РФ В. С. Пирумова, «под безопасностью социума понимается защищенность жизненно важных интересов личности, общества, государств, региональных сообществ и мирового сообщества, а также природных и гуманитарных ценностей и образа жизни от широкого спектра различных по своей природе внешних и внутренних угроз».
Исходя из приведенных трактовок следует, что в геополитике под безопасностью понимается как состояние защищенности объекта, так и степень защищенности жизненно важных ценностей и интересов социума от различных угроз.
С социологической точки зрения под безопасностью понимается «состояние, когда народ (государство) может суверенно, без вмешательства и давления извне свободно избирать и осуществлять свою стратегию социального, экономического и политического развития». Именно так ее определяет Социологический энциклопедический словарь.
Академик РАЕН, сирийский ученый генерал М. Тласс обращает внимание на то, что безопасность - это феномен социальный, который включает в себя ряд факторов экономического, военно-политического и культурного порядка, а также идеологические установки государства.
Исходя из данных определений можно говорить о том, что в социологии под безопасностью понимается как состояние защищенности общества от негативных воздействий, так и система мер по защите от подобных воздействий.
Военная наука также не осталась в стороне от обсуждаемой проблемы. В «Кратком словаре специальных терминов для руководящего состава Вооруженных сил Российской Федерации», изданном в 1994 году, есть определение понятия «безопасность государства национальная». Из него следует, что безопасность - это «состояние, при котором обеспечивается защита жизненно важных интересов государства и гражданского общества в экономической, политической, военной, экологической, гуманитарной и других областях».
В 1998 году под общей редакцией профессора генерал-полковника в отставке О.К. Рогозина вышел сборник «Международная безопасность и обороноспособность государства». В сборнике дано следующее определение: «безопасность - состояние защищенности личности, общества, государства от противоправных посягательств на их интересы» . Такой подход к понятию безопасности находим и в методическом пособии, вышедшем в 2000 году под редакцией К. В. Юдахина и утвержденном начальником Главного штаба ВВС.
По существу, в предложенных определениях понятия безопасности основу его составляет состояние социальной системы (объектов), при котором обеспечивается надежная защита их самих (их интересов).
Иной точки зрения на проблему безопасности придерживается доктор исторических и юридических наук, профессор генерал-майор В. А. Золоторев. Отмечая, что безопасность - это сложное, многоуровневое явление, он подчеркивает, что «внешняя безопасность означает отсутствие опасностей и угроз». Такой подход к проблеме безопасности вызывает определенные сомнения. Следует сказать, что взгляд на безопасность как отсутствие угроз разделяют и некоторые другие авторы. Так, академик Международной академии информации В.П. Синецкий предлагает рассматривать безопасность как положение, при котором на субъект безопасности как систему, целью которой является самосохранение, не могут воздействовать факторы угрозы ввиду их отсутствия.
Представляется, что применение данного подхода к социальным объектам и системам не вполне соответствует сложившимся реалиям. На это обращает внимание, в частности, профессор П. К. Гречко, подчеркивая, что определения безопасности как отсутствия опасности не имеют положительного ядра. Безопасность оказывается просто опасностью со знаком минус.
Исходя из определения безопасности как отсутствия опасности и угрозы следует, что безопасность может существовать лишь гипотетически и определяться post factum, поскольку она исчезает с появлением фактора угрозы. Если следовать логике, то получается, например, что ядерная безопасность в мире существовала до середины 40-х годов ХХ века, поскольку фактор ядерной угрозы отсутствовал (не было такого вида оружия). Однако очевидным это стало только после бомбардировки Хиросимы в связи с возникновением фактора угрозы, положившего конец ядерной безопасности. Такой подход к безопасности вряд ли можно назвать реалистичным. Видимо, все же безопасность выражается не отсутствием угроз, а степенью их опасности.
В этой связи определенный интерес представляют взгляды авторов энциклопедического словаря-ежегодника «Безопасность Евразии-2002». Они подчеркивают, что безопасность нельзя определять как положение, при котором не угрожает опасность, то есть отсутствуют условия и силы, могущие нарушить стабильное функционирование общества, поскольку такую ситуацию даже теоретически смоделировать невозможно. Более реалистичной, по их мнению, является позиция, которая исходит из того, что безопасность представляет собой не мир без опасностей, а способность к адекватному ответу на реальные и возможные вызовы исторического процесса и непосредственные угрозы стабильности и развитию человеческого сообщества в целом и его отдельным образованиям.
Доктор исторических наук А. Г. Арбатов, автор книги «Безопасность: российский выбор», также обращает внимание на то, что, хотя безопасность в какой - то мере подразумевает отсутствие угрозы, она никогда не бывает абсолютной. Безопасность всегда относительна и переменчива во времени и пространстве. Одна крайность, когда опасность перерастает в катастрофу и гибель, но другой крайности нет, - степень угрозы может быть больше или меньше, но никогда не равна нулю.
Со сходных позиций предлагает рассматривать безопасность и немецкий исследователь доктор К. Фойгт, эксперт фракции СДПГ по внешней политике. В работе «Безопасность для новой Европы: цель, принципы, политика» он обращает внимание на то, что «безопасность» означает не отсутствие конфликтов, а предотвращение и прекращение насильственных конфликтов. Их причины могут быть в той же мере различными, как и средства их предотвращения и устранения. Поэтому безопасность и политику безопасности следует воспринимать и планировать в широком смысле, т.е. с учетом политических, экономических, социальных, культурных, экологических и военных аспектов. При этом безопасность фактически рассматривается в качестве цели, к которой необходимо стремиться.
В «Словаре военных и специальных терминов» министерства обороны США под безопасностью (security) предлагается понимать условия, которые являются результатом осуществления оборонных (защитных) мероприятий, укрепляющих неуязвимость государства от враждебных актов или других видов внешнего вмешательства, что достигается следующим: военным или оборонным преимуществом над любым иностранным государством или группой государств; благоприятными позициями на международной арене; военным потенциалом, способным успешно противостоять враждебным или разрушительным действиям извне или изнутри, открыто или тайно. Иными словами, с точки зрения американских военных, безопасность - это состояние неуязвимости государства от угроз, которое достигается рядом мер, главным образом активного силового характера.
Г. Веттиг, заместитель директора и заведующий отделом Федерального института по исследованию стран Восточной Европы и международных проблем (ФРГ), в статье «Проблема европейской безопасности на фоне поворота в Восточной Европе» также обращает внимание на силовую составляющую безопасности. Он подчеркивает, что в соответствии с традиционными представлениями основой безопасности является надежная обороноспособность. В данном подходе безопасность фактически рассматривается как система мер или, иными словами, как средство. При этом особое внимание обращается на силовой компонент безопасности.
Интересной точки зрения на проблему безопасности придерживается кандидат технических наук, старший научный сотрудник, эксперт Российского института стратегических исследований И. А. Николайчук. Солидаризируясь с западными политологами, он предлагает называть понятие безопасности парадигмой безопасности. Связывает он это с тем, что как реальная категория и понятие безопасность постоянно подвержена изменениям и постепенно эволюционирует. И. А. Николайчук считает, что эволюция парадигмы безопасности, ее развитие от «национальной безопасности» через «международную» к «глобальной» тесно связаны с исторической эволюцией системы межгосударственных отношений и с научным познанием этого процесса. Он приходит к выводу, что в истории человеческой мысли превалировали три подхода к анализу парадигмы безопасности: реалистический, идеалистический и рационалистический. Различия между этими подходами связаны с существующими среди ученых расхождениями по вопросу о природе человека и функционировании государства.
Данная концепция безопасности, которая может быть определена как «эволюционная», основывается на неуклонном движении человечества по пути расширения границ «международной системы».
Следует отметить, что взгляд на безопасность как на многогранное, многоаспектное, динамичное явление разделяют многие ученые. Так, по мнению академика РАЕН, профессора И.А. Лазарева, безопасность может быть односторонняя, взаимная, всеобщая. Он определяет четыре уровня безопасности:
- личная безопасность (на личностном уровне);
- национальная безопасность (на государственном уровне);
- региональная безопасность (на региональном уровне);
- всеобщая безопасность (на глобальном уровне).
В данном случае речь идет о безопасности как о многоуровневом и разностороннем явлении.
Заведующий отделом стран СНГ Института востоковедения РАН, кандидат исторических наук С.А. Панарин также приходит к выводу, что понятие «безопасность» совмещает в себе несколько значений. Он предлагает исходить из того, что «безопасность» - это: многоаспектное состояние; многогранное представление о том, каким такое состояние должно быть и каково оно на самом деле; конкретная цель. При этом он подчеркивает, что состояние безопасности может быть большим или меньшим, а то и совсем отсутствовать. Наиболее существенным здесь представляется то, что безопасность рассматривается в значении состояния и цели. Что касается представления о состоянии безопасности, то это скорее оценочное суждение о данном явлении, чем само явление.
По мнению В. А. Золоторева, безопасность - это обобщающее понятие, охватывающее: безопасность личности, общества и государства; национальную, коллективную (региональную) и всеобщую (глобальную) безопасность, а в зависимости от сфер общественной жизни - политическую, экономическую, социальную, научно-техническую, информационную, гуманитарную, военную, экологическую. Кроме того, безопасность включает в себя также внешний и внутренний аспекты. В данном случае понятие «безопасность» предлагается рассматривать по ее объекту (субъекту), сферам ее реализации и аспектам проявления, что представляется вполне логичным и обоснованным.
В энциклопедическом словаре-ежегоднике «Безопасность Евразии-2002» отмечается, что существуют различные подходы к понятию безопасности. Наряду с традиционным подходом, при котором под безопасностью понимается отсутствие опасности, авторы выделяют реалистичный подход, предполагающий способность к адекватному ответу на существующие угрозы. Кроме того, в словаре говорится о существовании двух типов безопасности: гипотетическом отсутствии опасности, самой возможности каких-либо потрясений для социума и его реальной защищенности от опасностей, способности надежно противостоять им. С пространственно-географическим взаимодействием социальных организмов связывается три относительно самостоятельных геополитических уровня безопасности: международная безопасность, региональная безопасность и национальная (страновая) безопасность. Т.о., в данном случае отмечается существование различных подходов к проблеме безопасности. Говорится о существовании различных типов и уровней безопасности.
Доктор юридических наук, профессор, академик РАЕН С. В. Степашин также обращает внимание на то, что понятие «безопасность» следует рассматривать как широкое и многоаспектное явление. Об этом он говорит во введении к книге А. Е. Снесарева «Философия войны».
… Существование многих мнений и направлений в подходах к понятию безопасности объясняется не только мировоззренческими установками ученых, их взглядами на природу человека и функции государства. Так, генерал М. Тласс вполне обоснованно связывает такое положение с тем, что, хотя безопасность как понятие существует с древнейших времен, тем не менее его всестороннее научное оформление началось не так давно.
Сравнительный анализ основных взглядов на определение понятия безопасности свидетельствует о том, что принципиальных противоречий по этому вопросу между различными науками, изучающими эту проблему, не существует. Имеющиеся расхождения свидетельствуют о различных подходах к этой проблеме, которые объясняются в большей степени субъективным фактором, т.е. точкой зрения конкретного автора, а не методологическими особенностями, присущими той или иной науке. Разные исследователи при определении понятия «безопасность» выделяют в качестве основообразующих различные характерные признаки данного явления: состояние, свойство, цель, уровень и др. В то же время наблюдаются и схожие воззрения на проблему. Так, большинство исследователей рассматривают безопасность как защищенность социального объекта (системы).
Исходя из вышеизложенного можно сделать, на наш взгляд, следующие выводы.
Во-первых, безопасность представляет собой сложное, многостороннее, многоуровневое понятие, которое позволяет говорить о парадигме безопасности, рассматриваемой в историческом развитии.
Во-вторых, можно выделить ряд концептуальных подходов, сложившихся в науке при изучении проблемы безопасности:
- безопасность как состояние защищенности социального объекта (системы), которое достигается в процессе реализации различных мер;
- безопасность как система мер, включающая баланс интересов, которая обеспечивает надежное существование социального объекта (системы);
- безопасность как цель, к достижению которой необходимо стремиться; безопасность как атрибутивное свойство социального объекта (системы);
- безопасность как положение, при котором фактор угрозы социальному объекту (системе) отсутствует.
|